关于加快鄂西生态文化旅游圈民营经济发展的建议

2014-09-15 00:55:57  

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湖北省工商联

    鄂西生态文化旅游圈内的生产经营主体，近90％都是民营企业。民营经济发展状况是鄂西生态文化旅游圈能否建立和快速发展的重要因素。构建鄂西生态文化旅游圈，既为湖北全面协调可持续发展奠定坚实基础，也为民营经济发展壮大提供了千载难逢的机遇。

    一、鄂西生态文化旅游圈内民营经济发展状况
    1、民营经济发展步伐加快，质量效益同步增长。2008年，鄂西生态文化旅游圈内民营经济市场主体总注册户数为55.96万家，注册资金为969.32亿元。据统计， 2008年荆州市新增规模以上民营企业107家，规模以上民营企业实现销售收入470.9亿元，同比增长36％，实现利润17.03亿元，同比增长14.5％。圈内其他地市也都有明显增长，呈现出喜人态势。在发展过程中，民营企业以市场为导向，以资源开发为着力点，调结构、上规模，企业发展取得显著效益。据宜昌市工商联调查，该市2008年80％的企业营业收入、资产总额、利润等主要经济指标同比增长，最高增幅达200％。民营企业逐步成为圈内经济发展的重要力量。2008年，鄂西生态文化旅游圈内民营经济GDP总量为1982.25亿元，占整个圈内GDP总量的46.9％。据恩施州工商联调查，2008年，全州民营经济实交税金比上年度增长32％，占全州地方一般预算收入的61.74％，从业人员40.9154万人，占全州总人口十分之一。

    2、民营企业发展有利要素增多。一是能源优势。煤、电、水、成品油等工业生产的基本要素储备丰富，供应充足，部分生产要素和原材料的价格还有所下降，这为企业满负荷运行提供了保障，也在一定程度上降低了生产成本。二是劳动力优势。目前劳动力市场资源丰富，剩余劳动力充裕，一些原来招工难的行业在金融危机中人力资源能满足企业需求。三是政策优势。很多企业利用政策调整机遇，争取项目立项，争取资金支持，为企业强身壮骨。据宜昌市工商联调查，该地枝江市抢抓机遇申报省重点项目2批62个，总投资近3亿元，其中第一批22个项目已获审批，获省级扶持资金5050万元。

    3、民营企业积极投身生态文化旅游建设。2008年，鄂西生态文化旅游圈旅游业实现GDP总量为257.86亿元，从业人员达到21.926万人。以恩施州为例，该州从事生态文化旅游产业的企业，95％以上都是民营企业， 2008年，恩施州从事生态文化旅游产业的民营经济共13342户，从业人员6.41万人，完成GDP总量为26.17亿元，完成税收5.59亿元。在积极开发本土旅游资源的同时，民营企业还积极走出去推销自己的旅游品牌。十堰组织民营企业参加旅游促销，使武当山旅游国内客源市场由传统的湖北游客逐步扩大到河南、陕西、重庆、北京、长江三角洲等重要区域，入境游市场也由传统的港、澳、台发展到日韩及欧美市场。

    4、民营经济发展环境逐步优化。近年来，圈内各级党委、政府十分关注民营企业的发展状况，采取了一系列的支持民营经济发展的政策措施，取得了明显的成效。十堰市着力实施“双亿工程”和中小企业成长工程，恩施州开展“两提高、两满意”主题实践活动;荆州市推进“满园工程”、“双百工程”等推进民营经济发展。圈内其它地市均采取有效的办法来关心和支持民营经济的发展。圈内的民营经济在鄂西生态文化旅游圈的建设中发挥了重要的作用。在企业发展的过程中，也暴露了如总体实力不强、区域发展环境欠佳、结构性不够优化等一些问题。

    二、关于推进鄂西生态文化旅游圈民营经济发展的建议
    （一）建立圈内民营经济发展的领导协调机制 1、加强对鄂西生态文化旅游圈建设的组织领导。鄂西生态文化旅游圈，同武汉城市圈相比较，有一个最大的不同，就是没有一个可以带动和辐射其它地区的核心区域，凝聚效应、协调效应较差。经济性的内在组织力不足，就需要行政的外部组织与协调。因此，建议在“鄂西生态文化旅游圈发展领导小组”的领导下，建立圈内发展的协调机制和工作专班，在充分调动各地积极性、主动性、创造性的同时，一开始就防止各地为本地利益的早获得、多获得而进行盲目、无序、恶性竞争。2、建立各地政府首脑联席会议制度。建立圈内8个地区政府首脑联席会议制度，本着“优势互补、资源共享、联动发展、实现共赢”的原则，就一些重大的共性问题进行定期的磋商，为鄂西生态文化旅游圈健康发展奠定制度机制基础。3、建立各地工商联主席联席会议制度。圈内8个地区工商联应按照“信息互通、优势互补、联动发展、竭诚服务”的要求，通过主席联席会议制度，建立促进民营企业发展的联动机制、信息交换互通机制、招商引资合作机制、人员交流培训机制、调查研究和工作经验交流机制等联席会议工作机制，为做大做强民营经济争取政策，营造环境，排忧解难，推动聚合，促进发展。

    （二）建立联动互动机制，实现圈内外交流合作1、加强圈内经济主体间的交流与合作。在圈内重大项目招商引资、重大活动组织实施、重要工作组织部署等方面，建立政府部门主导，中介机构和民营企业共同参与、共同策划、共同实施、共同落实的合作机制，实现圈内各种经济主体间的交流与合作。2、加强同圈外民营经济主体的联动与合作。把圈内民营企业的联动与合作拓展为与武汉城市圈、成渝经济圈、长株潭经济圈联动与合作，直到扩展为与国内其他地区、与国际工商业界的经济技术合作交流。主动参与国内外经济合作与竞争，努力承接好国内外资本、技术和产业转移，以对外开放带动圈内发展，形成圈内外联动、合作共赢的局面。3、充分发挥行业协会、商会的作用。着力打造民间性、市场化的商会合作组织发展平台，沟通行业信息，筹划行业内和跨行业的企业合作以及开拓国内国际市场的有关活动。以圈属市州工商联主席联席会议制度为依托，积极开展区域内各商会的双向或多边的交流和经贸互动活动，在信息交换、劳务引进、帮助会员企业进行产业梯度转移、推介经贸项目及考察异地市场等方面进行合作。

     （三）加大对民营经济发展的扶持力度政府要在鼓励全民创业的同时，坚持把工作重心放在营造公平、公正、竞争有序的市场环境和培育市场主体上，集中力量，打出重拳，促进圈内经济的健康快速发展。
    1、营造公平、公正、竞争有序的发展环境。各级各部门都要树立既亲外商又爱内商的观念，切实从社会舆论、优惠政策、服务态度、办事效率等各个方面公平对待，为不同市场主体的发展构筑公平竞争平台。不仅要留住外商，也要稳住内商；不但要发展区域经济，也要增强企业实力；既要让外商感到投资有安全感，又要使内商感觉创业有亲情在。为弄清政策落实情况，建议组织专门力量对促进鄂西生态文化旅游圈民营经济发展的政策文件进行深入检查，同时，不定期对圈内贯彻落实民营经济发展政策和开展工作的情况进行调研督查，畅通发展民营经济的“高速公路”，确保政策落到实处。
    2、加强民营经济发展信贷支撑。目前应着力解决抵押不足和中小企业贷款难的问题。金融部门要创新金融产品，加快组建村镇银行和小额贷款投资公司，尽快开展应收款抵押、存货抵押、股权抵押、仓单质押、大企业联保贷款等业务，以解决企业抵押物不足的问题。同时，切实加大对中小企业的信用贷款，并扩大资金投放面和企业覆盖面。建议政府牵头在全社会建立信用体系，大力发展担保信贷业。
    3、从财政资金上扶持民营企业。重点扶持发展前景较好、主业突出、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌的民营企业做强做大。一是安排资金，强化基础设施建设。当前，特别要加强生态文化旅游产业的基础设施建设，包括制定旅游发展规划、旅游景点配套公共服务设施建设、旅游宣传促销、旅游信息及人才培训等方面。二是制定完善优惠财政政策，支持旅游业的发展。例如资金支持政策、旅游基础设施投资优惠政策、旅游商品退税政策、旅游创汇奖励政策等。三是充分利用财政资金的无偿性，引导和吸引社会资金、境外资金，形成多元投入格局，加快鄂西生态文化旅游圈民营经济发展的步伐。
    4、进一步发挥各地“民营经济协调领导小组”的服务作用。一是科学规划专业市场。在加快推进产业集群建设的过程中，政府要加强宏观调控，科学规划，错位经营，避免重复建设，尽可能优先培育现有市场健康科学发展。二是在招商引资工作中，要重视合理的产业结构布局，不招或不建设已经饱和的产业和项目，避免产品市场疲软或内部恶性竞争。三是进一步完善交通、通讯、运输网络建设，加快推进功能齐全配套的物流业发展，为企业正常运营降低非生产性成本。

    （四）为民营经济发展优化外部环境1、切实加强对软环境的整治，规范行政行为。扎实推进政府管理体制改革，下大力气解决好部门之间职责不清、审批事项多、程序复杂等问题，进一步强化服务意识，不断提高工作效率和服务水平；减少和放宽政府监管，不搞“一刀切”式的行政命令，让企业真正成为市场经济运行主体；进一步规范执法单位行政行为，严肃查处各种乱收费、乱摊派、吃拿卡要等行为；纠正各种越位、错位行为和其他不利于经济发展的规定和做法，营造良好的政务环境。2、建立职能部门与中小企业信息交流平台。加强政企对话，职能部门要主动深入企业，及时宣传国家应对国际金融危机的有关政策和措施，促进国家相关政策落实到中小企业。建议相关部门组成专班，专门研究国家应对金融危机的一系列政策，并制定相应的措施，帮助企业争取政策、资金和项目。3、建立促进民营企业发展激励机制。一是引导民营企业围绕区域经济发展的战略定位，开发一批对特色产业、支柱产业发展具有重大拉动作用的龙头项目，并对此类项目的开发在技术指导、资金扶持、经营管理、配套服务等方面给予重点支持。对其中一些作出突出贡献的企业给予重奖，促使民营企业在区域经济发展中扮演更重要的角色。二是积极采取各种有效的鼓励性措施，大力推进全民创业。采取降低准入门槛、设立创业发展基金、优惠创业过程中的税费等措施，激励全民创业热情和积极投身创业的信心。

    （五）帮助民营企业提高科技水平和管理水平政府要积极引导民营企业在管理模式上创新，着力帮助解决民营企业普遍存在的人才缺乏、人员素质不高和企业管理水平低等问题。1、以自主创新为动力，大力发展高新技术产业。利用国家增值税转型的政策机遇，支持企业加快自主创新和技术改造，积极争取国家扶持企业自主创新、实施技改贴息等资金，加快发展高新技术产业，推动产业转型升级，着力培育具有核心竞争力的主导产业。2、调整产品结构。在金融危机尚未消除的情况下，民营企业要采取积极措施，加大市场调研和开发力度，大力调整产品结构，加大产品研发力度，提高生产效率，提升产品利润空间。3、整合社会技能培训资源。通过技能培训机构与企业定向培训，为企业培养可用急需员工。要引导社会各界支持中小企业实行产业转型和结构优化升级，向“专、新、特、精”方向发展，提高市场竞争力和抗风险能力。

    （六）积极创新，大力开发旅游产品1、加快消费结构调整。加大旅游要素整合力度，推进旅游工艺品、餐饮食品、休闲养生和文化旅游产品等的开发与建设，大力挖掘旅游产品的附加值。2、加快投资结构调整。引导民营企业旅游投资向休闲度假、康体养生、特种旅游产品倾斜。