进一步提升旅游应急能力  打造鄂西平安生态文化旅游圈

2014-09-15 00:55:13  

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民进湖北省委员会

    安全发展是实践科学发展观的重要前提和基础。要实施好省委关于构建鄂西生态文化旅游圈的发展战略，必须把打造平安旅游圈、实现平安旅游的目标放在重要的地位，进一步完善和加强旅游应急机制和能力建设。

    一、旅游应急机制及能力建设走上正轨
    1、旅游应急意识大为增强。各级政府把提升应急能力作为提升执政能力的重要内容，注重从发展全局的高度，从重大民生问题的高度来对待旅游应急问题，防范旅游安全事故的发生。
    2、旅游应急体系初步建立。县以上政府和相关部门、景区建立了以《突发旅游公共事件应急预案》为主的应急预案体系。有些重点景区应急预案体系真正实现了“横向到边、纵向到底”。例如十堰市武当山特区管委会，制定了67个应急预案，基本上覆盖了各类突发事件。应急管理体制开始形成，大部分地方均建立了市政府层面上的统一应急管理领导指挥机构，并遵循“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则，构建了地方政府、有关部门、重点行业和企业的应急管理体制，应急责任进一步明确，各部门、各行业的协调联动反应机制已经形成。
    3、应急基础设施建设加快，应急能力得到提升。各级政府应急平台建设步伐加快，有的市建立了信息反映平台，统一了应急报警电话。例如荆州市建立了各旅行社接团信息反馈平台，随时掌握团队进出游情况。各级政府初步建立了经费拨付制度与物资储备体系。景区注重安全防范基础设施建设与管理，加大了安全生产投入，改善道路交通条件，消灭安全隐患，强化安全管理。如武当山景区成立“小红帽”执法大队，设立关键区段执勤点，配备对讲机等必要装备，集执法管理与服务功能于一体，竭力为游客提供安全服务与保障；投入2000万元打造数字景区，建立了智能广播系统，山上山下安置60套摄像头，并在大山头景区设立10个微波摄像装置，实现大监控与小监控相结合，为快速提供应急救援奠定了基础。

    二、旅游应急机制及能力建设亟待进一步加强
    1、应急预案体系还不完善，离“横向到边、纵向到底”的要求还有较大的距离。旅游应急预案体系目前主要是县级以上人民政府及部门、重点景区及企业建立了旅游突发事件的应急预案，而且进度不一。关联部门、企事业单位以及专项应急预案建立程度还很不平衡。有的以空洞的安全生产制度代替应急预案；有的建立的预案对总体预案的落实细化不够，衔接不紧，且操作性不强，从而对政府总体预案没有形成一套简明有效的应对流程和方法，对总体预案的支持度不高。各级政府的应急预案也有待进一步完善，集中表现在以下两个方面。一是应急指挥机构缺乏军队介入。关于这一点，《中华人民共和国突发事件应对法》有明确规定，主要是从最坏处考虑，着眼于防范和处理最特大突发事件而提出的。近年来国家特大冰灾、地震灾害的应对实践也证明，军队的介入是必要的。但是，我省的政府旅游应急预案在应急指挥机构里都没有提到部队的支持和参与。而且，很多预案里只是提出由分管旅游的政府副长官担任总指挥长，而不是由政府主要负责人担任总指挥长，显然在应急管理体制层面上缺乏对旅游突发事件最严重性的认识与准备。二是应急预案操作程序不明确、执行起来难度大。多数政府预案几乎都是一个模式出来的，对各类突发事件的应对处理缺乏具体、简明有效的操作规定。
    2、应急预案演练没落实，预案的有效性、应急机制的反应能力、作用程度得不到检验。从我们了解的情况来看，政府层面的应急预案，除了省政府2007年4月在宜昌市进行了演练外，市级政府都没有开展应急预案演练。其有效性、操作性得不到实践检验；各部门联动的应急机制的反应能力、运转效率、作用程度也得不到实践检验。政府的预案停留在理论层面上，没有实践支撑，其作用及效能难以验证。
    3、旅游应急经费保障不明确，人力及物资资源的保障没有认真落实。各级政府预案虽然提出了将应急经费纳入财政预算，但是数目不明确、制度不健全。每年各级财政预算到底按多大比例配置旅游应急预备经费，没有明确，对于这些经费的转存、拨付、管理制度更是不明确。因此，导致演练、队伍建设、物资储备保障制度的建立无法得到认真落实，应急能力大打折扣。
    4、基层应急管理工作亟待加强。除了大的景区外，相当多的关联企业应急管理工作开展得很不够。一是没有简明有效的应急预案，有预案也只是照抄照搬上面预案条文，更谈不上实战演练。二是自身应急能力低下，现场处理突发事件，对政府的依赖性高，减少灾害损失的意识不强。三是安全监管的部门行业多，“部门壁垒”多，除非市政府出面，综合应急监管无法实行。四是基础信息反馈制度不健全，导致对旅游企业安全生产情况信息不能及时掌握，必然影响应急处理效率。在基层应急管理方面，旅行社及小型景区的管理问题，表现得更加突出一些。

    三、进一步完善旅游应急机制，提升应急能力
    1、完善应急预案系统，切实发挥预案的作用。鄂西生态文化旅游圈山水游占很大比重，地质地貌结构复杂而且脆弱，发生突发自然灾害的可能性很大。各级政府应从防范特大旅游公共突发事件的高度出发，认真贯彻落实《应对法》，以高标准重新审视已订的应急预案，对预案进行修订完善。要明确强化应急管理指挥机构，协调部队参与，建立高层次、统一高效的应急管理机构。应增强预案的实效性、可操作性，使预案科学、简明、可行。要按照“横向到边、纵向到底”的目标，建立健全部门、行业、专项、基层、重大活动的预案体系，注重单项及基层预案对总预案的支持度，增强预案体系的协调性、统一性。建议省政府提出明确的时间表，督导各地健全预案体系。要认真落实预案的演练工作，不断检验完善预案，保障预案的应急能力。建议各级政府取消对预案的机密管理，将预案体系在网络和各新闻媒体上发布，并开展以应急预案、法规知识为主的宣传教育活动，强化全民应急认识。
    2、健全政府应急保障制度，把应急能力落到实处。政府应明确财政预算应急保障经费比例及数目，舍得投入。应实打实地建立旅游应急专项保障资金，鼓励探索应急保险基金的建立途径和模式，并围绕资金和基金的使用建立完备可行的管理制度。建议省政府从防范处理特大突发事件的需要出发，建立配备直升机、高科技通信装备的指挥机构，用于全省范围内的应急指挥，防止各地各部门在应急装备方面的重复建设。各级政府要把应急物资保障落到实处，明确部门及责任，建立应急物资及设施储备制度。按照专业型、专家型、技能型的标准和要求，加强部门行业间的合作，因地制宜，大力整合应急救援人力资源，实施专业队伍与非专业队伍相结合的办法，建立应急救援队伍。一方面，建立同部队（武警、消防）的协作机制，充分发挥人民子弟兵的作用强化应急能力。另一方面，有条件、有财力的县市，可以建立专业化的应急救援队伍。
    3、抢抓投资机遇，加强对重点景区的安全基础设施项目建设与投资，提升景区景点防灾应急能力。要抢抓国家拉动内需保增长的投资政策机遇，加强重点景区的安全基础设施与项目建设。建议对鄂西生态文化旅游圈的重点项目进行一次登记清理，本着抢抓投资机遇、实事求是的指导思想推动重点景区的安全项目建设与投资。比如武当山索道有限公司的索道改造换型项目以及公用候车厅建设项目。随着武汉至西安高速路的开通以及十堰及宜昌的火车开行，武当山旅游人数将大幅增长，武当索道项目改造迫在眉睫。项目投资完全不要政府出钱，只要省政府相关部门在手续审批上按原址改建政策给予支持就可进行。各景区要进一步加强安全基础设施建设，提升自身应急能力。要建设预备应急指挥交通及通信设施，如直升机起落场地，无线指挥系统等。要加强安全防范建设，消灭事故隐患。如山区景点松脱石滚落及山坡体下滑防护网建设滞后，亟待建设。
    4、切实强化基层应急管理工作，实施预防关口前移，提升一线单位的应急能力。应急机制和能力建设预防最为重要。预防的第一关口就在现场，就在基层。要切实强化基层的应急管理工作，把应急管理体制的落脚点落到实处。基层管理的重点单位是相关企业和行业，如景区、景点、交通运输企业、旅行社、餐饮企业等等。应花力气、下功夫督导这些基层单位完善应急预案并进行演练落实。要建立安全检查、信息反馈、群防群控等制度，加强对基层安全监管工作，深化协调联动效应。要适应新的形势和需要建立完善旅游应急配套制度，在法律法规允许的范围内出台一系列配套措施和实施细则，便于处理旅游消费合同纠纷、保险理赔、资金拨付、物资征用补偿等问题，切实做到防患于未然。促进经济又好又快发展