关于帮助我省中小企业应对金融危机的建议

2014-09-15 00:55:06  

字体大小：【大 中 小】

九三学社湖北省委员会

    一、全国中小企业普遍面临困境
    2008年以来，我国中小企业面临融资困难、原材料价格上涨、劳动力成本上升、人民币升值等多重困难，已经严重影响中小企业生存与发展。

    据国家发改委中小企业司披露信息显示，2008年上半年全国6.7万家规模以上中小企业倒闭，其中纺织行业中小企业倒闭超过1万多家，有2/3的纺织企业面临重整。另外，2008年中小企业面临的融资瓶颈尤为突出，许多中小企业面临资金链断裂的风险。据银监会统计，2008年第一季度各大商业银行贷款额超过2.2万亿元，其中只有约3000亿元贷款落实到中小企业，了全部商业贷款的15%，比2007年同期减少300亿元。阿里巴巴的马云、巨人的史玉柱、万科的王石等国内知名企业家纷纷表示中小企业的冬天已经来临，要做好“过冬”的相应准备。

    二、扶助中小企业应对金融危机的意义
    （一）湖北省中小企业目前面临的问题
    目前中小企业已成为湖北省经济发展的“半壁江山”。2007年，全省中小企业达23万户，占全省企业总户数的99%，实现增加值4740亿元，占全省生产总值的51.3%。随着全球金融危机影响的扩散，我省中小企业受到了较大冲击。2008年10月，全省新登记私营企业数大幅下滑，由9月份的4000家降至2000家。中小企业普遍面临资金紧缺、生产经营困难加大、出口受到冲击等难题。

    据湖北省高新技术产业发展中心编制的《全省科技型中小企业调研工作简报（2008年第三期）》数据显示：至2008年10月，103家被调查企业中有74家已经受到金融危机的影响，占比约为71.8％；其中42家企业预计2008年销售比2007年相比下降，平均降幅达到28％以上，最严重的降幅达到95％，企业面临破产。出口方面，103家被调查企业中有35家有产品出口，其中23家受到较大影响，占比达到63.8％。订单方面，103家企业中有44家已出现撤单或者订单大幅度减少的情况，部分公司订单取消的比例达到80％以上。科技型中小企业状况尚且如此，湖北省一般加工制造业状况会更差。

    由于湖北省地处中部，外向型企业较少，目前中小企业面临的困难没有沿海地区明显。其原因主要是产业结构不同，湖北省外向型和制造业企业相对较少；其次，湖北省企业规模普遍较小，资金需求没有达到浙江、广东等地的程度，主要依赖亲朋拆借的较多，对银行依赖相对较小。但是，由于传导机制的原因，外部经营环境的恶化最终会传导过来，预计2009年上半年将是湖北省中小企业困难较为突出的时期，中小企业“冬天”仍将会来临。

    （二）帮助湖北省中小企业具有重要意义
    从目前情况看，湖北省中小企业将面临着严峻的考验。首先，沿海地区中小企业减产倒闭风潮将逐步向内陆蔓延，全球经济低迷导致的消费低迷，可能使湖北省中小企业产品市场出现萎缩；其次，虽然国家提出执行适度宽松的货币政策，但各大商业银行出于对本次金融危机的担忧，在实际放贷过程中将持更为谨慎态度，执行更为严格的审核制度，使业绩受到金融危机影响的中小企业实际上更难以获得贷款支持。湖北中小企业从银行融资规模本来就相对较小，以后难度将进一步加大。总之，湖北省中小企业相对于沿海地区规模小、实力弱、资金更为匮乏，因此其抗击风险的能力也相对更弱。
   
    中小企业是解决就业、推动经济增长的主要组成部分，中小企业的发展状况事关湖北省未来经济发展的潜力和速度。而湖北省中小企业与沿海省市相比较本来就不够成熟，如果在当前经营形式严峻时期不采取有效措施予以救助，将可能出现比沿海城市更为严重的关闭和减产风潮。关闭减产风潮一旦在湖北出现，将进一步恶化湖北省中小企业的生存环境，产业链不完整的局面将会扩大，对湖北省就业水平、产业格局、创业环境、信贷状况都会带来一系列的不良影响。因此，采取有效措施积极救助湖北省中小企业具有十分重要的紧迫性和现实意义。

    （三）国家和其他省市值得借鉴的措施
    国家和其他省市采取的措施值得我省参考。2008年11月国务院出台进一步扩大内需、促进经济增长的“十项措施”，包括实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策；进行增值税转型改革减轻企业负担；加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建；预计到2010年底约需投资4万亿元刺激经济增长。同时国家相关部门出台政策提高出口退税率促进中小企业出口。

    广东省正积极加大政策扶持力度，帮助中小企业渡过难关，颁布了《广东省民营经济工作考核暂行办法》及《广东省民营经济工作考核评分标准》。同时，针对当前中小企业遇到的突出问题，研究出台了《关于促进民营经济政策落实等七个行动方案》，拟从突出缓解融资、提高中小企业自主创新能力、健全中小企业社会化服务体系等多个方面积极应对当前中小企业面临的问题。受金融风暴影响较大的东莞市财政专门出资10亿元，用于中小工业企业贷款贴息和帮助加工贸易企业转型升级，对于部分陷入困境的企业，当地政府已经开始减免税率和减少厂房租金。其他省市也出台了一些政策积极扶助中小企业度过难关。
 
    三、应对金融危机的政策建议
    （一）建立多部门协调工作小组帮助中小企业
    相关部门须未雨绸缪，高度重视和提前应对金融危机可能对湖北省中小企业发展带来的不利影响。应尽快建立发改委、经济委、商务厅、劳动厅、地税局等相关部门的协调工作小组，预警和评估金融危机可能对湖北省中小企业产生的影响，并协调相关部门出台具体措施，避免由于“政出多门”导致政策落实出现问题，采取切实措施，共同帮助中小企业解决当前遇到困难和问题。

    （二）劳动主管部门应积极准备解决劳动纠纷和群体性事件
    1、劳动主管部门和劳动争议仲裁部门应开辟“绿色通道”，提前准备春节来临前可能出现的“民工讨薪”、“合同中止”、“年终奖兑现”等纠纷。
    2、对出现生产、经营困难的企业“提前介入”，通过加强法制宣传和督导，杜绝由于劳动纠纷引发的极端事件或者群体性事件。
    3、预先准备部分救助资金，关键时候由政府部门暂时垫付农民工工资和返乡路费。
    4、在解决劳动纠纷时，既要切实维护农民工的利益，也要想方设法帮助企业共渡难关。

    （三）加大对部分中小企业的补贴力度
    1、加大对自营出口企业（尤其是科技型企业）的出口补贴力度。例如湖北省以前规定出口产品列入《中国高新技术产品出口目录》的商品，出口创汇1美元湖北省财政补贴1分钱，而武汉市财政补贴5分钱。湖北省中小企业出口能力原本相对较弱，在当前面临原料价格上涨、人民币升值的局面下，短期内可采取临时措施，将出口补贴提高数倍。
    2、短期内加大科技三项经费、中小企业创新基金、国际专利申报补贴、品牌建设补贴等财政扶持力度，并重点向科技型中小企业和知名品牌中小企业倾斜。
    3、对于吸纳就业能力强的部分劳动密集型企业要给予扶持，可采取税收优惠和适当补贴的政策。

    （四）加大地方性金融扶持力度
    由于大型股份制商业银行执行全国统一的利率和管理模式，很难采取具体措施支持我省中小企业融资。因此，我省可结合武汉城市圈两型社会的建设进行金融创新，通过发展小额贷款公司和农村合作银行为中小企业提供高风险、高利率的融资服务。
    1、通过大力规范发展小额贷款公司解决中小企业融资难问题。借鉴《浙江省小额贷款公司试点登记管理暂行办法》的地方性法规，出台具体措施促进湖北省内小额贷款公司的发展和运作，在每个地级市审批十家以上的该类公司。
    2、加快湖北省内农村信用社的改革。目前湖北省内农村信用社仅有黄石一家改制为农村合作银行，改革步伐远远落后于其它省份。应加快农村信用社向农村合作银行的转型，发挥其利率浮动比例大、经营机制灵活的特点，解决中小企业融资难问题。
    3、应出台贴息、注资等具体措施，推动湖北省内地方性金融机构，如汉口银行等地方性商业银行对中小企业提供资金支持。
    4、鼓励各地担保机构积极为中小企业提供担保，解决企业融资过程中的担保问题。
    5、鼓励国有投资公司近期加大投资力度，对部分重点企业通过增加投资、收购股权等方式帮助企业度过难关。

    （五）从中长期战略出发，推动建立具有湖北特色的产业结构
    1、通过政策引导推动中小企业积极调整产品结构，发展自主知识产权、自主品牌的产品，增强企业核心竞争力。
    2、结合武汉城市圈两型社会的建设，推动工业企业向低消耗、低污染、低投入、高效益的模式发展，积极发展具有湖北优势和特色的产业，如水产养殖、农产品加工、现代物流、汽车零配件、连锁商业等产业。
    3、要分别依托现有的钢铁、汽车、石化三个大产业，发展与之配套的中小企业产业集群。通过加强中小企业间的横向联系，降低经营成本和风险。
    4、以武汉城市圈为核心，积极推动以自主创业的方式解决就业问题。

    总之，由于湖北省中小企业正在面临国际金融危机带来的困扰，因此短期内整合相关政府职能部门，提供有效的帮助是十分必要的。在宏观经济环境转暖之后，这些临时性的帮助措施即可以逐步取消，从而推动湖北省内中小企业通过市场竞争提升核心竞争力。