构建新型产业链  促进武汉城市圈发展——以武汉80万吨乙烯工程为例

2014-09-15 00:55:07  

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民革湖北省委员会

    武汉城市圈的发展面临两大机遇：中部崛起战略和“两型社会”建设。在建设武汉城市圈的过程中，关键是要建立新型的产业链体系，使其既能推动武汉市城市圈甚至整个湖北经济的发展，又能减少资源消耗和有利于环境保护。武汉80万吨乙烯工程是湖北省在“十一五”期间的重要建设项目。湖北省政府已开始对武汉化工新城进行总体规划，武汉市政府拟成立副市级化工新城管委会，统一协调80万吨乙烯工程的建设。该项目建设有利于改善我国乙烯工业布局、提高石油资源利用水平，有利于带动相关产业升级和促进经济结构调整优化，对武汉城市圈“两型社会”建设和区域经济协调发展具有重要意义。据测算，武汉80万吨乙烯工程可直接带来200亿元的销售额，带动下游产业1200亿元的产值，创造10万个就业机会，产业拉动半径达到200公里。

    但是，要使该项工程发挥应有的作用，必须解决以下问题：一是围绕80万吨乙烯工程，如何建立一个科学合理的产业布局规划；二是如何建立一个配套的环境保护系统；三是对相关产业的发展和升级应具有什么样的措施；四是政府应提供什么样的服务功能。为此，我们建议：

    一、根据自身的优势和特色，构建科学合理的产业布局规划
    1、前瞻性。围绕80万吨乙烯工程的产业规划必须考虑到空间布局的合理性，并留有一定余地。在用地规划方面，不但要考虑化工新城内产业聚集的需要，而且要考虑到相关产业和服务体系的需要。因为随着经济的发展，土地资源变得越来越稀缺，如果在将来重新规划用地，不仅会影响其他产业的发展，也会带来很高的成本。为此，应采用分区规划制，即确立主产业区、配套产业区、服务产业区的合理范围。在产业链的分布方面，应考虑产业链各环节布点的地理位置、资源优势和市场优势。
   
    2、长期利益和短期利益的统一性。围绕乙烯项目的产业链较长，分支产品较多，在石化行业中是非常重要的一条产业链，从上游的炼油业一直延伸到下游的许多终端产品和消费品（如各种合成材料和涂料以及包装、农业、建筑、电子电器、机械、汽车等部门）。因此，在产业布局时，必须考虑哪些产业（或产品）在短期内就可获益，以避免一投产就面临激烈的市场竞争而出现亏损。另外，要立足未来，扶持在湖北省内具有较大需求的产业（如面向农业和汽车业的产业）以及在国内有较强竞争力的产业（如新材料产业）。
   
    3、经济利益和社会利益的统一性。乙烯产业链的目标不仅是提高产品的深加工能力和带动产业升级，而且还应体现在社会效益上。一是通过优惠政策和创造良好的环境以形成产业聚集效应，把化工园区建设成国内化工产业的一块品牌。二是在下游产业链应考虑湖北省的人力资源优势，通过政策引导和技术培训，适当扩大劳动密集型企业的比例，以发挥其增加就业的效应。

    从总体上看，产业布局规划应以80万吨乙烯为“引擎”，以武汉市化工新城为基地，以北湖产业集团和葛店化工集团为龙头，并辐射至省内其他地区下游产业和相关配套产业的一条完整产业链。其中，北湖产业集团以80万吨乙烯项目为主导，以工程塑料和合成橡胶产业为重点，布局乙烯项目区、下游产品加工园区、港口物流区及生产性服务中心，葛化产业集团则配合武汉城市规划，迁建城区内化工企业，促进武汉市化工产业结构的优化升级。其他地区可根据自身优势发展石油化学工业、塑料加工业、化学纤维业和橡胶加工业等。

    因此，政府应成立相应的产业规划办公室，统一制定和协调产业布局的总体规划。

    二、建立多层次循环经济系统，促进产业的良性发展
    1、企业内部循环经济系统。政府要引导乙烯产业链上的企业采用节能型和环保型生产技术，并对污染物进行再利用。可考虑建立排污权交易制度试点，并制定相关法规，以保障排污权交易制度的顺利实施。
    2、企业间循环经济系统。建立具有地域优势、废弃物和污染物可相互利用的企业间循环经济系统，既可节省成本，提高效益，又可促进乙烯产业的可持续发展。
    3、循环经济园区。在化工新城建立循环经济试点园区，利用优惠政策吸引国内外企业投资循环经济项目，对化工新城内乙烯产业提供综合利用服务，对省内乙烯产业链上的企业提供技术服务，项目可涉及“水电汽气污”多联产公用工程、二氧化碳回收综合利用项目、副产品回收和综合利用项目、废弃物治理和综合利用等。

    三、完善政府服务功能，为新型产业链的发展创造条件
    1、产业员工培训服务功能。在化工新城内设立乙烯产业员工培训基地，并与对口职业技术学院联合培养应用型人才，既解决大学生就业问题，又降低企业的成本。此外，在部分大型企业设立博士后科研流动站，依托高等院校培养研究型人才，加快新技术和新产品（如新材料）的研制与开发。
    2、基础设施服务功能。建立以铁路、公路和水路为主体的物流运输体系。在规划过程中，要对总运输能力（包括在复杂气候条件下）进行估算，满足化工新城乙烯及下游产业生产和扩建的需要。同时，建立突发事故应急处理系统，确保产品运输安全。此外，可充分利用循环经济园区的多联产公用工程，实现热、电、冷能联产联供。
    3、改善投资环境服务功能。对化工新城内从事环保和废弃物再利用的企业、从事新技术和新产品开发与研制的企业，要从资金、税收等方面给予优惠措施。出台《关于促进武汉化工新城发展的若干规定》，从制度上扩大政府对企业的服务功能，如实行项目直接登记制度、告知与承诺制度等。