关于推动武汉城市圈科教文卫资源共享机制建设的建议

2014-09-15 00:55:04  

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农工党湖北省委员会

    建立武汉城市圈科教文卫资源共享机制，对于促进武汉城市圈建设，加快圈内经济社会发展，具有重要意义。当前，武汉城市圈内科教文卫资源情况可以用“资源丰富、亟待整合”八个字概括，不管是从人力资源的角度还是从科研场所等硬件设施，在全国都处于领先地位。然而在分布上，资源绝对性地集中于武汉市。以高端科技人才为例，目前全省有中国科学院院士22人，中国工程院士33人（不含引进智力为湖北服务的两院院士11人），国家级有突出贡献中青年专家83人，承担“973”计划的首席科学家11人，教育部长江学者48人（全国第4）。这些科技人才大部分集中在武汉市。其他情况也大致如此，如科研院所、实验室、医疗卫生设施、文化设施等也主要集中于武汉市，其他8个城市主要在传统文化资源方面具有地方特色，比如黄石铜绿山古矿冶遗址、西塞山古战场等。

    虽然“8+1”城市圈有城市密集、空间距离短的优势，但相互间文化发展的联系不紧密，以各地优势资源为纽带，以武汉为平台的核心带动和辐射作用远未发挥，以科教文卫资源共享促进城市圈“两型社会”建设的先进资源节约理念尚未形成。具体存在以下方面的问题：

    1、城市圈各地对推进科教文卫资源共享不够积极主动。各地政府对资源共享与经济融合提升相得益彰的作用认知度不高，资源共享产业新空间没得到有效开发，优秀资源精华未得到有效提炼与整合，城市圈内缺少凝聚智慧和整合资源的原动力。
    2、城市圈缺乏统一的机构对发展资源共享实行统一领导和统筹策划。科教文卫资源有很多分属中央、省、市管理，特别是科技力量又分属不同的部门，如何通过统一的共享机制，统一有效运作这些属于不同主体管理的资源得到共享，为城市圈服务，仍然是一个需要解决的重大问题。
    3、城市圈缺乏统一的资源共享中长期发展规划和推进实施方案。各城有互动共享的愿望，但单打独斗的现实得不到突破，优质资源项目策划的起点低、产业链打造不够。比如科技成果转化缺乏优质的资源配置平台；教育行政化的弊病严重阻止了资源共享的流程；医师执业注册制度，使优秀的医疗工作者不能在城市圈内的每一个城市快捷、自由地流动，“举证倒置”，使武汉城市圈内各城市二级以上医院的医疗检查结果互认难以实施；对珍稀文物和历史遗产的保护投入不足、宣传手段落后，民间文艺和民俗文化产品缺少展示、整合、提炼的平台，对协力发展文化产业重视不够。
    4、城市圈缺乏协调互动的文化人才流动及培训机制。体制改革的滞后制约了优秀人才的合理流动，各地精品人才的培养能力较弱，基层优秀人才流失严重，发展科教文卫产业的各类人才匮乏，成为影响城市圈科教文卫事业、产业健康快速发展的重要因素。

    武汉市城市圈综合配套改革试验区应当是共同发展的试验区，应重视加强城市圈内科教文卫资源的共享机制建设。为此，我们建议：
    1、统一规划，合理布局。武汉城市圈具有丰富的教科文卫资源，拥有一大批两院院士、科研院所、文化机构、旅游景点、卫生机构，特别以武汉市最为集中。虽然城市圈内具有城市密集、空间距离短的优势，但各地科教文卫事业相互间的联系并不紧密，以武汉为平台的核心带动和辐射作用远未发挥，以科教文卫资源共享促进城市圈“两型社会”建设的资源节约理念尚未形成。为了充分发挥现有资源，减少资源浪费，需要在充分调查现有资源分布和使用情况的基础上，以城市圈为整体进行统筹规划，制定中长期发展方案和实施方案，使资源得以整合。

    2、加强组织，群策群力。为了保障规划的实施，需要做出相关组织安排，成立协调机构，建立协调机制，分解落实规划实施中的任务，协调实施过程中需要衔接、配合的问题，推进和保障规划顺利实施。为此需要成立武汉城市圈领导小组，由省政府牵头，城市圈市政府和省直有关部门参加，下设领导小组办公室，负责组织实施城市圈资源共享发展规划，研究、协调城市圈重大政策和建设问题。同时建立武汉城市圈联席会议制度，定期举办城市圈内党政领导联席会议，研究构建武汉经济圈资源共享的重大问题，协调解决区域经济合作中存在的现实问题。定期召开城市圈政府部门专题联席会议，协调城市圈资源共享中操作层面的问题，制定具体的行动计划，形成“政府推动、市场引导、产业主体”的全方位合作机制。除此之外，还要充分发挥城市圈行业协会、社会中介组织等非政府组织的作用。

    3、完善制度，提供保障。武汉城市圈科教文卫资源的现行体制仍为“双制并行”：即“事业”与“产业”并行、“体制内运行”与“体制外运行”并行、“行政性运行”与“市场性运行”并行。这种纵向行政管理体制的层级划分、横向行政管理体制的区域划分，割裂了资源的聚合性、完整性，加深了利益分配的复杂程度，实施共享缺乏实际操作意义。因此，要使体制性资源与市场化资源按照“两型社会”建设要求得到合理配置和实现共享，就必须首先通过地方立法解决体制性问题，即城市圈共同建立资源共享法律保障机制、组织保障机制、资金保障机制、创新管理机制、统一管理机制及生态补偿机制，并打造统一的科研成果交易平台以及有利于人才流动的人力资源管理制度。

    4、对口帮扶，共同发展。鼓励城市圈科教文卫资源相对发达地区实施以消除欠发达地区贫困为目标的“扶贫致富”活动，广泛开展对口协作。比如，充分发挥武汉地区卫生资源优势，建立对口支援制度。武汉市医疗技术水平高，可先行对口帮扶其他8个城市的三级医疗机构，然后逐步向二级医疗机构延伸，逐步提高区域内整体的医疗水平。在科技、教育、文化等领域都可开展此项活动。