坚持创新指导实践　推动工作全面发展

2014-09-15 00:54:37  

字体大小：【大 中 小】

政协宜昌市委员会

　　创新是发挥政协优势的强大动力。近年来，宜昌市政协把学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省、市委政协工作会议精神，作为贯穿政协各项工作的主线，以创新的精神抓贯彻、抓落实，围绕中心、服务大局，努力做到在履行职能上有新成效，在建设和谐社会中有新作为，在加强自身建设上有新气象，使全市政协工作有了新发展。

　　一、在工作定位上创新，发挥政协优势，促进科学发展
　　树立和落实科学发展观，全面促进社会和谐发展，是人民政协的职责和使命。面对新形势和新要求，我们在认真总结经验的基础上，明确提出了建设“责任政协、效能政协、亲民政协”的工作定位。我们提出建设责任政协，必须尽最大努力反映社会和群众的诉求和呼声，最大程度地履行自身职能，力求在推动科学发展上有新作为，在促进社会和谐上有新贡献，在推进民主政治上有新进展，在加强自身建设上有新提高；我们提出建设效能政协，重在提升素质、重在转变作风、重在创新机制、重在严肃纪律；我们提出建设亲民政协，要贴近民众，协助党委、政府做好各项工作，体察民情；在履行职能中充分反映民意，激发民气，凝聚人心，着眼于营造浓厚的民主氛围。这些要求，使我们在履行职能中，围绕中心、服务大局的工作方向更加明确，参政议政的思想境界与科学发展观的要求更加适应，建言献策的标准与又好又快发展的目标更加一致，在实践中取得了实效。

　　一是履行职能的重点更加突出。按照“三个政协”的要求，我们把政治协商的重点放在事关科学发展的重大问题上，把民主监督的重点放在优化发展环境上，把参政议政的重点放在围绕发展重大课题深入调研、了解实情、建言立论上，推进了工作。据2006年以来的统计，我们通过与县市区政协联动、与职能部门联合、与社会力量配合等方式，组织委员和有关专家学者开展了40多项专题调研，取得了一批成果。如我们受时任市委书记李佑才同志的委托，赴重庆中心城区及万州、涪陵地区实地考察，向市委报送了《呼应汉渝、加快发展、互动共赢》的考察报告，得到了批转。围绕转化调研考察成果，我们还举办了宜昌市及重庆市所辖万州、涪陵区三市区政协联谊会，共同交流三峡坝库区经济社会发展情况，分析问题，提出建议。目前联谊会已召开了三次，今年九月将在宜昌市城区召开第四次会议。经过市政协的牵头努力，三峡坝库区三市区政协联谊会已成为跨区域重要议政平台，三年来所提建议有五十多条被各自省、市、区采纳、批转。对此，人民政协报多次大篇幅给予报道。我们针对宜昌市国家级大项目多，被征地农民群体大的实际情况，提出了《关于建立被征地农民保障制度的建议案》，时隔半年，又被市人大以同样的题目纳入到一号议案。该建议案经过办理，市、县区两级拿出资金近亿元，解决了近30万失地农民的生活保障问题。2008年全会期间，我们将《承接东部地区产业转移的建议》纳入一号提案后，又进一步上升为常委会会议题，市委、市政府主要负责同志到会听取意见，共商发展大计，常委会所形成的近四十条建议均得到采纳。

　　二是履行职能的结合点、切入点更加准确。我们紧紧围绕党委、政府中心工作，多建科学发展之言，多献促进和谐之策，抓住全市经济社会发展关键性问题，先后对加快新型工业化、新农村建设、沿江经济发展、文化产业、加强对少数民族县乡的扶持、保护坝库区环境等事关发展全局的大事，组织委员建言献策，大多数得到采纳、批转。我们通过对文化产业状况调研后，提出了重在建设、重在人才、重在放活的对策思路，引起了政府的高度重视。在文化建设的投入上，市政府一年多投入1.5亿元，从根本上改变了文化基础设施建设滞后的问题。市政协对文化产业建言献策的实效，人民政协报头版头条给予了报道。为了科学开发磷矿资源，我们组织近百名委员、专家多次翻高山、进矿洞、到工厂考察调研，先后写出了10多份建议和提案，经过政府认真办理，使磷矿开发由单一卖矿、简单加工发展为精细化系列化大产业，年产值超过一百个亿。在这个过程中，市政协委员所提建议多次受到省委、省政府主要领导的批示和肯定。

　　三是参政为民的理念更加坚定。我们坚持人民政协为人民，把以人为本、关注民生贯穿于履行职能的各个方面，努力发挥好联系群众的桥梁和纽带作用。我们做到把工作重心向听民意、解民愁上延伸。市政协按照“准确定位，把握适度”的原则，针对医疗、教育、食品、饮水等关系人民群众切身利益的大事，先后就食品安全、药品价格、上学难、上学贵等问题召开委员约谈会、基层座谈会、视察调研会，听取民声、反映民意，并在媒体上开辟专栏追踪问责问效，促进了问题的解决。仅2008年以来市政府为解决看病难向社区基层投入8000多万元。我们做到了把工作重心向社区延伸。今年以来，我们组织了5次大的活动，由主席带队视察社区情况，并在家门口听取群众诉求；邀请有关职能部门领导到社区与居民代表座谈，现场解决相关问题。七个专委会组织委员向社区捐款近十万元，反映社区开展“三城联创”简报三期，所提出的办公场所不足、零就业居民家庭解困、社区医疗服务不到位等十多个与社区居民生活密切相关的问题引起政府的关注，正在由职能部门加以解决。我们做到了聚集人心，奉献爱心。仅今年以来，政协委员、政协机关就为所联系的社区、村筹资达60多万元。5月12日汶川大地震后，市政协迅速做出反应，在5月13日启动献爱心活动，短短两个月时间筹资达到2400多万元。全市社会各界捐款达10246万元。

　　宜昌市政协在坚持维护核心、服务中心、凝聚人心的政治定位同时，突出建设责任政协、效能政协、亲民政协高标准工作定位，推动了政协工作，提升了政协形象。人民日报、人民政协报多次给予报道，产生了较大的影响。目前，据我们收集到的资料，全国有三十多个市州县政协也都提出了责任政协、效能政协、亲民政协的工作定位。

　　二、在深化政治协商方面创新，丰富协商内容，提升协商成效
　　从协商的重要性来讲，市委、市政府高度重视政协工作，大力支持政协工作，切实把政协工作纳入党委工作全局。市委常委会每年都听取政协工作汇报，研究和解决政协工作中的一些重要问题，并以市委的名义批转市政协年度工作要点；市政协主席列席市委常委会以及其它重要会议已形成制度。对于涉及全局的重大问题和按规定需要政协协商的人事安排等，市委、市政府在决策前和决策执行中，做到了及时主动与政协进行协商。在政治协商范围上，在党委、政府支持下，已基本形成了“政协全委全面协商、常委会会议专题协商、主席会议重点协商、专门委员会对口协商、专题协商会及时协商”的协商格局，使协商面更加广泛，程序更加规范。

　　在政治协商的形式上，我们做到了扩大开放性。我们积极改进例会召开方法，增加党政工作情况通报内容，增设专家到会发言的议程，实行把会议开到农村、社区、工厂、一线的办法，做到逢会必有情况通报，逢会必有新的亮点，逢会必有新的面孔，扩大了委员的知情面，促进了委员的知情明政。2007年至2008年，我们连续邀请了50多位港澳台侨代表、下岗工人、农民工参加市政协全会，并将他们独立编组，请市委、市政府主要领导到组参加讨论，当面听取建议，效果很好。我们做到了增强互动性。市政协先后出台了十多份规范性文件，搭建市政协与市政府工作协商联席会议平台。搭建旨在知情明政的委员参与常委会会议平台；搭建邀请市民参加委员约谈会、常委会、全会讨论建言平台。
　　通过以上平台，增强各位委员、各个部门、各个界别的联系互动，不仅保证了政治上的有序参与，也使建言更加坦诚务实。在运作过程中，增进了领导、委员、界别群众、部门的相互沟通了解，协商活动实现了经常化、规范化。
　　我们做到了增强广泛性。我们突出抓住广泛参与的重点环节，提升整体协商的成效。每个年度的全会是整体协商议政的重中之重。为了提升全会协商质量，我们形成了会前常委会对党委、政府全面工作部署的协商制度，为会中深入协商提出建议打好基础；建立了会内会外互动制度，利用政协网站、媒体征集提案线索和社情民意，在三峡日报、三峡晚报开辟专栏，广泛征求各界群众的意见。今年全会前就征集到群众意见近300条；通过信息专报，送达市委、政府领导，受到了重视；建立了政协委员、党政领导、市民代表、媒体记者等多方人士共话机制，在全会中开通媒体热线，认真组织讨论，加强与党政领导面对面交流，市委、市政府领导按照统一安排，到每一个委员小组参加讨论，参加听取大会发言，收集意见，交流互动；建立了会议成果的转化制度。每年全会后及时对委员意见进行整理，在最短的时间里送达党委、政府。市政府以“工作通报”形式全数印发各部门，要求认真采纳落实。

　　三、在推进民主监督方面创新，拓宽监督渠道，注重监督实效
　　民主监督重在实效。我们从宜昌的实际出发，一是抓好提案工作。市政协组织委员围绕全市四个文明建设，及时反映具有倾向性普遍性的问题。连续三年，每年提案数都增长15%以上。今年全会提案数达到527件。提案质量较高，经过办理落实后，产生了良好的经济效益和社会影响。如三峡库区漂浮物的清理、全面推广新型合作医疗制度、建立张自忠将军纪念亭、加强社区工作等建议，在党委、政府的重视下都得到落实。建立张自忠将军纪念亭、建立宜昌大撤退纪念雕塑等提案的办理，还得到了海外华人的关注，中央电视台做了专题片进行宣传。市政协建立并落实政协领导领衔督办提案、提案办理回头看、民主评议承办单位等制度，2007年把涉及农村规划、教育、医疗、社保等方面工作的9件提案，作为新农村建设系列提案由主席牵头重点督办，提高了督办的层次，促进了办理工作，产生了积极的影响。
　　二是把反映社情民意工作当作重点工程来抓。关注百姓生产生活，及时反映群众的愿望和要求，架起联系党和群众的“连心桥”。市政协反映社情民意信息基本上做到了期期有回音，件件有落实。在2007年，我们报送的89件信息，时任市委书记李佑才同志批示、批转达43件，对于调动委员报送信息的积极性，不断提高信息质量起到了重要作用。此外，我们还选派70多名委员担任纪检、司法和政府部门监督员，安排委员参与社会活动，如“三城联创”督查、各类听证会、重大案件的审理监督等，使监督工作融入委员的日常工作和社会生活之中，延伸了民主监督的触角。
　　三是改进委员视察工作。在专委会组织专题视察的基础上，每年两次组织常委会组成人员集体视察，使监督工作做到点面结合、重点突出。如在保护历史遗迹亚细亚油罐中，委员们在现场用手机给政府主要领导报告有关情况，时任市委副书记、市长的郭有明带领文化局负责同志赶到现场，责令有关人员停止施工。随后，又组织市政协委员多次视察，要求有关责任方投入20多万元用于油罐恢复原貌，添置设备进行保护。在城区晋代墨池书院遗迹保护中，政协委员与房地产商面对面交涉，写出专题报告在政协大会上发言。经过努力，有关部门修改了规划，房地产商让出900多平方米的土地，用于墨池书院的遗址恢复。
　　四是以发现问题解决问题为重点，探索开展民主评议工作。为增强民主监督的实效，市政协每年选择一到两个热门问题，如食品安全、社会治安、司法公正、关注留守儿童、关爱残疾人等，组织委员进行解剖评议。重点分析存在问题，提出改进工作、建立长效机制的建议、跟踪了解整改情况。2007年重点组织委员评议食品安全工作，与质监局、药监局、卫生局的同志面对面交流，突出地提出食品安全事关人命，要常抓不懈并围绕解决食品生产、加工、运输、销售等方面隐患建言献策。以事为主，评议式监督，面对面沟通，针对性强，效果明显。从实践来看，政协民主评议不同于党委组织部门对班子的考核，不同于人大行使权力监督的评议，不同于上级要求下级的工作汇报，在操作中始终坚持对事不对人，对工作不对部门，如实反映，坦诚建言，发挥了政协知识层次、经验层次、监督层次比较高的优势，各方面反映较好。

　　四、在提高参政议政水平方面创新，探索建言方式，突出政协特色
　　一是精选专题开展重点调研。围绕全市经济社会发展和事关人民群众切身利益的热点难点问题，深入开展调研、视察活动，研究提出了一批有建设性的意见和建议，力求所建之言富有针对性前瞻性，所做工作富有影响力和推动力，为党委、政府科学决策、民主决策提供依据和参考。如围绕承接东部地区产业转移的调研，开展了“我为政协全会建一言”的活动，精选出了“用高新技术改造和提升传统产业”、“发挥装备制造业的产业链拉动效应”、“实施产业集群战略”等多项重点课题；组织了围绕“改善投资环境”、“加强节能减排”等促进科学发展、持续发展的大会发言；确定了以承接东部地区产业转移为主要内容的十大重点提案，同时以政协主席、政协委员、大专院校专家三位一体开展调研。上述各项工作各有侧重，又层层递进，形成了一个有机整体，为推进承接产业转移提出了系统的意见和建议。
　　二是精选专题开展委员约谈。在参政议政上突破一般化，在立论上有所作为，是全市广大政协委员和政协工作者不懈追求的目标。市政协在借鉴、总结外地政协好经验、好做法的基础上，坚持把委员约谈会开好开活，开出社会影响。每年围绕地方宏观战略问题、重大经济社会问题、重要决策的实践性问题等，由专委会会同政府部门选择1-2个课题，采取政协搭台，各党派、团体和委员唱戏、社会各界联动的形式，确定主发言人、主评议人，荟萃界别、委员和群众意见，形成专论，集中上报，效果很好。委员约谈不拘一格，先后吸收了村党支部书记、下岗工人、被征地农民、外地客商等参加，博采众长，集思广益，议政深度和广度都有突破。据统计，近三年召开的12次委员约谈会的成果，90%以上在省以上媒体进行了报道。市委书记在阅读了委员约谈的专报后，曾评价说：委员们反映的问题有深度。我们不担心委员说的不准确，就担心委员不说，听不到不同意见。
　　三是精选专题追踪落实。对政协调研报告、建议案提出的建议，市政协定期跟踪了解落实情况，促进政协智力成果的转化。如在办理纪念宜昌大撤退纪念园、修复墨池书院的建议时，先后跟踪督办了史实收集与整理、规划修编、落实资金、优化方案、选址定点等项工作。

　　五、在发挥界别优势上创新，激发委员参政议政热情，形成整体合力
　　一是搭建平台，发挥政协作为社会各界参政议政重要场所的作用。坚持以会议为重要舞台、以专门委员会为重要依托、以征集提案为重要手段、以调研视察为重要途径、以反映社情民意为重要渠道、以制度建设为重要基础，组织政协参加单位开展各项活动，密切与界别联系，突出界别特点和优势。强化界别作用，我们做到了全员编组。在以常委会、专门委员会工作带动委员活动的基础上，把386名委员分成20个小组，组织开展学习、座谈、参观、视察、联谊活动，每季度至少一次。建立小组考评制度，市政协领导也都编入小组参加活动。我们做到了全年活动。我们组织有专业特长的委员参与“三下乡”、科技咨询、捐资助学及招商引资等活动，献计与出力相结合，最大限度地把委员的智力优势融注于服务群众、服务社会的实践之中。委员活动内容丰富、形式活跃，是加强委员之间、委员与政协之间经常性联系的重要纽带，受到普遍欢迎。我们做到了全程服务。在安排上，我们对界别工作年初有计划有要求，年中有走访有交流，年终有总结有评比。在条件上，2007年我们落实每人1000元的活动经费，比上年增加400元，拿出10万元订阅报刊资料，发到委员手中；在交流上，我们以政协网站、政协通讯为平台，重点刊载界别委员的要求、呼声，以及参政议政的风采。2008年，我们进一步把《宜昌政协》由季刊改为双月刊，增大了信息容量。　　
　　二是团结各界，凝心聚力。坚持弘扬团结和民主两大主题，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针，加强与各民主党派、无党派人士、新的社会阶层、港澳台同胞和海外侨胞及其眷属等社会各界的联系，开展走访、座谈、视察、联合调研，畅通渠道，听取意见。利用政协联系面广的特点，加强协调各方、理顺情绪、化解矛盾、保持稳定工作，为建设和谐宜昌献计出力。每年春节上班后，为了创造出祥和气氛，在原市委书记李佑才的倡导下，市政协都要邀请全国知名的艺术家到机关，和政协委员、机关干部共同开展新春戏曲联欢，并请市委、市政府领导，在宜中央和省企业主要负责人一起参加。这样的活动已连续举办五年。
　　三是打造文史资料书籍精品，发挥存史、资政、团结、育人的作用。近年来，我们共编辑出版、收编各种资料250多万字，从政治、经济、军事、教育、文化、民族宗教、社会生活、风光物产和人物等方面，比较全面地反映了我市从晚清到建国前50年的历史风貌和重大事件，在社会上产生了较大影响。四是建立激励机制。评选优秀提案、优秀社情民意、优秀委员和优秀委员小组，增强委员履行职能的自觉性、主动性和创造性。五是建立约束机制。制定了加强委员队伍建设的实施办法，对委员参加政协活动、履行职责情况提出了严格要求，并量化考核。2007年我们进一步完善了委员述职办法，要求委员在参加全会时填写上报一份履职统计表，并形成了一人一档，作为评价考核的依据。

　　六、在强化自身建设方面创新，完善机制，增强活力
　　一是加强思想、组织、作风建设。多次举办讲座、辅导、培训，举办各种专题研讨会、经验交流会，参加政协知识竞赛，深入学习政协理论和政协知识，为做好新形势下政协工作打牢思想基础，不断增强机关工作人员的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识。
　　二是多形式、多层面组织学习活动。2007年换届以来，我们及时印发文件，制定计划，对委员、政协组成单位和县市区政协提出学习贯彻要求，组织编印学习资料发送每位委员和有关单位。同时，我们精心组织，通过中心组、委员培训班、委员小组活动和机关学习日等多种形式开展学习活动，并选派骨干到县市区政协等单位进行宣讲。机关学习活动做到规范化、制度化。如每次学习都分别有中心议题、心得交流、专家辅导、参学签到、有事请假。学习增强了能力，2007年由政协机关干部撰稿，发表在省以上报刊各类文章达到了85篇。其中，人民日报三篇、人民政协报头版7篇。
　　三是加强联系。建立了每半年召开一次与各民主党派、工商联联系会、一年召开一次县市区政协主席、秘书长工作座谈会制度，沟通情况，征求意见，研究工作，对基层加强指导和服务。四是加强制度建设。先后制订、修订了60多项制度，包括会议制度、工作制度、自身建设、机关管理和专委会述职等方面的制度，形成了比较完备的制度体系，市政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设上了一个新的台阶。