正确处理三个关系　努力提高履职水平

2014-09-15 00:54:31  

字体大小：【大 中 小】

政协鄂州市委员会

　　《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）是新世纪新阶段指导人民政协工作的纲领性文件。认真学习、贯彻《意见》精神，是当前和今后一个时期人民政协的一项重大政治任务。结合近几年的工作实践，我们深刻地体会到，贯彻《意见》精神，提高履职水平，要重点处理好三个关系。

　　一、正确处理“虚”与“实”的关系，在效果上求实
　　“虚”与“实”是相辅相成的辩证关系：“虚”是从“实”中来，离开“实”，就没有“虚”；离开“虚”，“实”又缺乏明确的方向，两者互为前提，不可或缺。“虚”和“实”作为一对反义词，反映在政协工作上并没有矛盾。政协工作的“虚”，是指人民政协履行职能发表的建议、意见、批评等，属务虚性的。“实”是指将意见、建议、批评努力转化为实际行动，属务实性的。一般而言，政协履职宏观建言务虚多、微观出力务实少。

　　在新的历史条件下，中央《意见》强调：“要坚持科学发展观、把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务。”也就是说，政协履行职能有无实效，首先要看能否促进经济社会发展。这一重要精神，使政协履职的范围越来越广，渠道越来越宽，舞台越来越大。显然，人民政协如果仅靠宏观务虚，就难以适应形势、发挥作用。这就要求我们在务虚的同时，还必须务实、求实，即既要宏观议大事，又要微观办实事。近年来，我们积极开展以“一二三四五”为重点的“服务中心、建言出力”活动，不断探索虚功实做、虚中求实、虚实结合的新路子，为我市实现“两个率先”（率先融入武汉城市圈、率先实现城乡一体化）、建设“两型社会”（资源节约型和环境友好型社会）作出了实实在在的努力。

　　（一）用好一个论坛。即积极参加一年一度的武汉城市圈政协主席论坛，表达市委、市政府的意图，积极建言献策，在城市圈政协组织之间形成共识、扩大影响，进而争取省委、省政府支持，推动鄂州成为武汉城市圈发展最快、最具活力的增长极。几年来，我们走出去，请进来，主动联系武汉等兄弟城市政协，就人力资源管理、旅游资源共享、产业对接、政策互惠等问题，开展协商活动，达成了共识，为省、市党委、政府决策提供了参考。武汉城市圈第四次政协主席论坛将于今年10月中旬在我市举行，主题拟定为城市圈交通一体化。为办好此次论坛，我们已成立了筹备工作专班，制定了工作方案，并于７月下旬赴长株潭城市群进行了学习考察。届时，我们将邀请省政协和省直相关部门的领导莅临指导，论坛成果将以纪要的形式报送省委、省政府。

　　（二）坚持两项制度。即坚持市政协主席会议成员、常务委员联系委员和民营企业制度，在技术咨询、信息联络、协调关系、争取资金等方面为他们排忧解难、提供服务。对政协无法解决的问题，及时向市委、市政府报告，受到高度重视。去年，市长范锐平同志在政协报告上批示：“向市政协领导表示感谢和敬意。支持民营企业的发展是政府的责任。市政协急企业之所急，解企业之所难，值得政府班子成员学习。”他还要求分管副市长就报告中所提问题抓好协调落实，并将结果反馈给市政协。
　　几年来，我们先后为委员创办的民营企业协调解决了交通、供水、供电等方面的一些实际问题，促进了民营企业的发展。今年上半年，我们又组织市政协主席会议9名成员结对联系委员71名，组织43名市政协常委会组成人员结对联系民营企业37家。至6月下旬，主席会议成员带领机关工作人员分别对这些委员和民营企业逐一进行了走访，帮助光大船业、康庄汽车等企业解决融资、供电等方面的问题12个，其他11个问题也在最近通过专题报告向市委、市政府作了汇报，可望逐步得到解决。

　　（三）组织“三送”下乡。即发动委员送医药进村组、送科技到田头、送文化到农家，结农家亲、办农家事、解农家难。去年7月初，这个活动在梁子湖区东沟镇刘河村首次展开，来自全市医药、卫生界的政协委员和专家为农民义诊看病500多人（次），赠送药品价值上万元，深受广大农民欢迎。《人民政协报》对此作了报道，在市内外产生了较好影响。目前，我们共组织“三送”活动4次，义诊近1000人（次），赠送药品价值近3万元，举办农技讲座5场（次），接受农技咨询近500人（次），赠送农技书籍2000余册。今年下半年，我们还将继续开展这一活动，争取为全市的新农村建设再尽一份力量。

　　（四）开展“四个一”活动。引导每位委员每年提交一份提案、提供一条信息、引进一个项目、争取一笔资金，为我市招商引资作贡献。这一活动得到广大委员积极响应。几年来，委员提案数量逐年增加，质量不断提高，今年达到237件，创下了鄂州市政协成立以来的提案数量之最，其中不乏视角独特、观点新颖、措施可行的精品之作。委员招商引资成果突出，50多名委员参与联系引进项目117个，到位资金28.1亿元，为我市经济发展作出了贡献。

　　（五）帮助五十名困难高中生上学。发动广大委员和民营企业家奉献爱心，捐资助学。目前，这项活动正在筹备之中，将于今年下半年正式启动。

　　二、正确处理“多”与“少”的关系，在活动上求精
　　“多”与“少”，是相对而不是绝对的。没有“多”，就没有“少”；没有“少”，也无所谓“多”。但我们评价政协活动开展得如何，不能简单地以数量上的“多”、“少”来衡量，而应以质量为先。没有质量的活动，再“多”也没有意义；高质量的活动，即使只有一二次也不算“少”。作为基层政协，在机关人手偏紧、精力有限的条件下，开展活动要宁缺毋滥，不宜贪多求全；应“少而精”，不宜“多而杂”。因此，近年来，我们在开展政协活动时，一直坚持“少而精、专而深、出精品”的原则，把功夫下在抓亮点、树特色上，下在提高质量、打造精品上。

　　（一）精心选择活动题目。活动效果如何，选题是前提。在实践中，我们坚持“三选三不选”：即选党政领导所需而一时又无暇顾及的题，选全市各级政协、各民主党派和委员意见相对集中的题，选对全局能够产生重大影响的某一个方面、且政协所能的题；不选市委、市政府及其职能部门正在抓的雷同题，不选全市各级政协、各民主党派和委员知情不多、难以引起普遍关心的题，不选政协不具备条件承担的题。近年来，我们开展的以扶贫帮困、“网吧”治理、洋澜湖整治、节能减排等内容为题的视察、调研和委员议政日等活动，受到市委、市政府的高度重视和社会各界关注，产生了较好影响。其中，以扶贫帮困为题的“政协委员情系贫困家庭”活动已成为全市政协活动的主打品牌。两年来，67名委员通过参加捐赠仪式、上门访贫问苦，共捐资18余万元，对135户鳏寡孤独、因病致贫、上学困难的城乡困难家庭进行了面对面地捐助，帮助他们增强了战胜困难的信心。今年，我们把这一活动与抗震救灾结合起来，发动机关干部和广大委员向灾区捐款40余万元，其中杨从林委员一人就捐款20.55万元，在全市树立了亲民政协的好形象。

　　（二）精心开展调查研究。“没有调查就没有发言权。”调查研究是谋事之基、成事之道，是人民政协履行政治协商、民主政监督、参政议政职能的基础和前提。近年来，我们始终把加强调查研究摆在重要的位置，作为推动政协各项活动的基础性工作来抓。在调研队伍的组织上，既注重发挥委员主体作用，又坚持专题专家相结合的原则，选择参政热情高、有实践经验、调研能力强的委员，并邀请与调研课题专业相关、熟悉情况的职能部门负责人和政协机关干部参加，形成委员、专业人士和政协机关工作人员“三结合”的调研队伍，以提高调查研究的专业水平。在调研形式的选择上，坚持灵活多样，做到听取情况介绍与深入实际调研相结合，广泛收集面上情况与深入重点地区、重点单位调研相结合，本地调研与外地考察学习相结合。例如，在洋澜湖环境保护的调研中，我们既运用召开座谈会、走访调查、实地考察、查阅资料等行之有效的传统方式，又带着摄像机，深入到环湖周边污染企业和排污口明察暗访，利用现代技术手段进行资料的收集、整理和加工，提高了调研的质量。

　　（三）精心转化活动成果。政协活动要提高质量、打造精品，就不能满足于看过、听过、说过后就万事大吉，还必须注重成果的转化。在分析论证方面，每次视察、调研、议政日等活动开始，我们都安排专班，搜集素材，整理成果。活动成果从起草到形成，都经过了部门座谈研讨、相关专家论证、委员协商讨论、主席会议修改完善、常委会会议审查定稿诸多环节，以对所掌握的情况进行反复分析，集思广益，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，找出带规律性、倾向性的东西，提出切实可行的意见、建议。在材料撰写方面，注意用事实说话，肯定成绩恰如其分，不夸大，不缩小；反映问题实实在在，不遮掩，不回避；提出建议对症下药，不笼统，不空泛。由于选题准确、调查深入、论证科学、措施可行，许多活动成果受到省、市党委、政府的高度重视，有的被领导批示，有的被及时转发，有的被决策采纳，对鄂州经济社会发展起到了很好的促进作用。其中，《关于实施“回归工程”、促进招商引资的建议报告》被省委办公厅《湖北今日重要信息》摘发。《关于梁子湖环境保护情况的调查报告》不但被罗清泉等多位省委、省政府领导批示，而且还促进了相关问题的解决。
　　目前，梁子湖管理体制初步理顺；上游污染企业被关停取缔；水上围网将于今年拆除完毕；《梁子湖管理条例》也正在起草。经监测，梁子湖整体水质保持在Ⅱ类，局部水域再现Ⅰ类水质，保护工作初见成效。许多委员高兴地说，现在政协调研不再是看了白看，说了白说。

　　三、正确处理“内”与“外”的关系，在环境上求优
　　“内”是指政协组织内的政协委员、各专委会、政协机关；“外”是指政协组织之外的党委、政府及其部门和社会各界。“内”与“外”的关系是互补的。做好政协工作，既要激活内力，又要借助外力，二者缺一不可。没有外部的重视支持，政协工作难以坚持正确的政治方向；没有内部的自身努力，政协工作也难以扎实、有效开展。中央《意见》在各级党委、政府应如何重视、支持政协工作，政协如何加强自身建设等方面提出了一系列新要求，为我们正确处理好“内”、“外”关系，不断改善工作环境提供了强有力的政策依据。通过学习《意见》精神，我们更加深刻地体会到，做好新时期基层政协工作，外靠“党委重视、政府支持、部门配合、社会理解”的大环境，内靠有利于“三个作用”（委员的主体作用、专委会的基础性作用、政协机关的服务保障作用）充分发挥的小环境。几年来，我们重点做了三个方面的工作，推动了全市政协工作环境的不断改善和优化。

　　（一）积极争取党委重视、政府支持。党委重视、政府支持，是做好政协工作的根本保证。我们自觉接受中共鄂州市委的领导，认真贯彻市委的意图，重要情况主动向市委报告，重要活动主动邀请市委、市政府领导参加，始终做到与市委、市政府在思想上同心、目标上同向、工作上同步。市委进一步加强了对政协工作的领导，每年定期听取政协工作汇报，研究政协工作；市政府对政协工作给予了大力支持。李德炳书记、范锐平市长等市委、市政府主要领导做到了政协的重大活动“有请必到”、重要文件“有文必批”、重点工作“有难必帮”。为进一步拓宽政协参政议政的平台，市政府还主动商洽我们，建立了市政府市政协工作联系会议制度，目前联系会已于2006年、2007年召开了两次，第三次联系会也将于近期召开。
　　据不完全统计，每年市委、市政府领导参加政协活动逾40人（次），批示政协报告和文件都在30人（次）左右。政协机关的编制、干部、经费等问题也得到了妥善解决。所有这些都为我们履行职能创造了良好的外部环境。

　　（二）充分发挥委员的主体作用。委员是政协工作的主体。发挥委员的主体作用，一靠感情，二靠机制，三靠服务，四靠载体。基于这个认识，近年来，我们在委员队伍建设方面作了一些努力。一是制发文件。先后出台了《关于进一步发挥委员作用的意见》、《关于切实发挥委员界别作用的暂行办法》，对发挥委员主体作用提出了具体要求。按照文件要求，成立了委员界别活动小组，制定了活动计划，拨付了活动经费，推动了委员界别活动蓬勃开展。二是培训委员。每届政协换届之初，我们都及时举办新委员培训班。
　　今年4月初，我们对120多名新委员进行了为期两天的培训，使他们增强了议政能力，为更好地发挥主体作用打下了基础。三是服务委员。增设了委员联络科，专门负责联系委员。制定了联系制度，形成了主席会议成员分工联系委员、各专委会对口联系委员、联络科专职联系委员的工作格局。坚持定期走访，帮助他们排忧解难，先后为90多名委员解决了一批工作和生活中的实际问题。四是激励委员。建立激励机制，每年评选表彰优秀政协委员、学习先进个人、招商引资先进个人、优秀政协提案，鼓励委员积极投身招商引资、兴办实业、参政议政等“双岗建功”活动。有的委员招商成果突出；有的委员不断把企业做大做强，30余家委员企业安排就业近万人，年实现产值20多亿元，上交税收过亿元；有的委员在参政议政、教学科研、公益事业等方面作出了重要贡献。几年来，受到省、市政协表彰的委员就有132人（次），他们集中展示了新时期我市政协委员的风采。

　　（三）充分发挥政协机关的服务保障作用。我们始终把加强机关建设作为事关全局的重点来抓。一是强机构。在市委、市政府的大力支持下，机关的机构设置、人员编制等问题得到了完善、充实和加强。增设了研究室和人口资源环境社会法制委员会，新录用了一批年轻同志，机关队伍年龄结构得到改善。二是用干部。四年来，市政协机关半数以上干部得到了提拔使用，实现了政协事业和干部成长的双赢。三是改作风。深入开展创建文明高效机关、“双争”（争创学习型机关、争做人民满意的公务员）等活动，形成了“比作风、讲奉献”的良好氛围，机关面貌焕然一新，办文、办会、办事质量不断提高。几年来，市政协机关多次荣获全市文明高效机关、最佳文明单位等称号。
　　近年来，我市政协在贯彻《意见》精神，提高履职水平等方面，做了一些工作，取得了一些成效。但与省政协领导的要求相比，与兄弟城市政协相比，还存在着一定距离。我们将以这次会议为契机，认真学习各地的宝贵经验，不断探索，继续努力，推动我市政协工作再上新台阶。