适应形势发展　创新政协工作

2014-09-15 00:54:32  

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政协荆州市委员会

　　随着社会主义现代化建设和社会主义民主政治建设的不断深入，人民政协的地位和作用更加重要，党的十七大对人民政协工作提出更新更高的要求，人民政协只有与时俱进，不断创新，才能适应新形势发展。近几年来，荆州市政协紧扣中心，服务大局，大胆探索，勇于实践，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，政协工作在创新中得到发展。

　　一、创新专题调研方式，高层次建言献策
　　专题调研是人民政协的基础性工作，也是参政议政的重要形式。近几年来，我们在重大专题调研上，形成了市委出题目、政协做文章的工作思路，使政协的建言献策与市委中心贴得更近，避免了过去政协调研与党委要求“两张皮”和“找米下锅”、“一般建言”的状况，收到了良好的成效。为了使政协工作更好地服务于党委的中心工作，我们在每年的政协全会上精心组织大会议政发言，市委主要领导均作出重要批示，提出深化调研的要求。市委对市政协的工作历来十分重视，每年年初市委都以正式文件批转市政协年度工作要点，其中重大专题调研由市委出题目、交任务，要求政协就全市重大发展问题进行宏观性、前瞻性、战略性和针对性的调查研究。
　　2005年，市委把制定荆州市“十一五”规划问题交与政协协商，我们在深入调研基础上提出了15条建议。2006年，市委提出加快中心城区发展问题，我们抓住增强中心城区竞争能力这一核心，开展调查研究，提出建议案。2007年，市委将构建“人水和谐”城市问题交给政协进行调研，我们经过深入调研、科学论证，向市委提出了《关于构建荆州“人水和谐”城市的建议案》。
　　今年，市委提出要建设“学习型机关、服务型政府、创新型城市”，并把如何建设创新型城市的课题交给政协。我们围绕建设荆州创新型城市问题，就增强企业自主创新能力、构建创新体系、加快创新型人才队伍建设、提高政府管理和服务能力等开展调研，提出了《关于建设荆州创新型城市的建议案》。　　
　　为了使重大专题调研出精品、见实效，我们精心组织，周密部署，由主席、副主席带队集中2到3个月时间进行广泛深入地调研，在此基础上召开主席会议、常委会会议充分论证，广泛协商。专题调研所形成的意见和建议，得到市委、市政府的高度重视和采纳，成为党委、政府的决策依据，进入党委、政府决策程序。《关于荆州市“十一五”规划的建议》被市政府全部采纳，《关于增强中心城区经济竞争力的建议案》被吸纳进我市第三次党代会报告和2007年的政府工作报告，市委中心学习组对《关于构建“人水和谐”城市的建议案》和《关于建设荆州创新型城市的建议案》进行了专题学习讨论，市政府常务会议对市政协建议案中的各项建议进行认真研究，要求有关部门研究落实。市委出题目、交任务，政协做文章、提建议，极大地推动了专题调研工作，市政协开展专题调研的主动性更强、积极性更高，调研更有深度，建言献策更具有针对性和实效性。

　　二、创新委员视察方法，高质量参政议政
　　政协委员是政协工作的主体，政协委员视察是委员知情知政、学习提高、参政议政的重要途径。近年来，我们改变以往委员视察“走马观花”、流于形式的作法，多形式、多层次、多方位组织委员开展视察活动，促进了委员的知情出力、学习提高，既增强了委员参与政协活动的积极性、主动性，又提高了委员参政议政能力。在视察内容上，我们高度关注民生，紧紧围绕十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有”要求,选择职业教育、医疗服务、下岗职工再就业、劳动就业保障、廉租房建设、社会治安综合治理等开展视察活动。在视察方式上，我们把委员视察与政协例会的议题结合起来，将视察情况作为市政协常委会会议、主席会议协商讨论的重要议题，做到先视察、再协商、后建议，从而促进政协例会质量的提高。我们根据视察内容和委员状况分别对在荆省政协委员视察、市政协重点视察和专门委员会专题视察进行计划安排，做到委员活动经常化。本届政协以来，我们组织委员开展视察活动120多次，形成视察报告90多份，建议案12份，转化社情民意信息60多条，参加视察活动的委员达1200多人次，促进了许多民生问题的重视解决和社会和谐。广大委员通过视察活动，形成了共识，增强了责任，更加珍惜政协委员的荣誉、地位。

　　三、创新监督队伍建设，拓展民主监督渠道
　　为解决好民主监督怕“越位”、“不到位”的问题，我们努力创新民主监督实现形式，一方面把民主监督贯穿于政协的各项工作之中，使民主监督经常化。政协调研、视察的过程，本身就是对部门工作提出批评与建议的监督过程，在组织调研、视察活动中，我们不仅要求委员们深入了解情况、研究探讨问题，而且要求委员们实事求是、客观公正地对部门工作提出意见、批评和建议。近年来，我们集中组织了对市公安局、市法院、市检察院、市物价局、市地税局等执法部门的视察监督活动，对进一步推动部门转变工作作风，提高办事效率发挥了较好作用。
　　另一方面，我们切实加强民主监督员队伍建设，注重发挥民主监督员的作用。采取了选聘政协委员担任市有关执法部门特邀民主监督员的办法，有组织地开展经常性的民主监督。按照特约民主监督员选聘程序，根据民主监督工作的需要，有64名市政协委员被选聘担任市监察局、检察院、审计局、教育局等23个部门的特约民主监督员，有组织地开展常年监督。为了规范特约民主监督员的监督工作，我们先后召开了特约民主监督员座谈会和特约民主监督员选聘单位负责人座谈会，修订完善了《关于选聘市政协委员担任特约民主监督员的管理办法》，这个办法经过一年的试行，今年初由市委正式批转执行。同时，制定了《特约民主监督员工作制度》，使特约民主监督员的工作走上制度化的轨道。这些民主监督员按照市政协的要求开展监督工作，如实反映来自基层、来自人民群众的心声，真诚地对部门工作提出意见和建议，促进了部门行风的转变和工作的改进，民主监督员的工作受到了聘请单位的好评。

　　四、创新提案工作机制，高效率落实提案
　　提案是政协的全局性工作和务实性工作，人民群众对政协提案寄予很大的期望。我们始终把提案作为政协工作的一项刚性工作和硬任务，不断创新提案工作机制，按照提高提案质量、提案办理质量和提案服务质量的要求，狠抓督办落实，努力提高提案的见面率、办复率和落实率。为了增强提案办理的实效，我们制定了《充分发挥委员界别作用的意见》、《加强专门委员会工作的意见》、《加强提案工作的意见》，要求政协各界别和专门委员会把提案工作作为一项重要工作内容，积极主动做好提案的收集、督办等工作，形成了提案工作的合力。
　　为了使重点提案能够得到有效的落实，我们每年选择10多件重点提案实行正副主席督办，对提案办理大户，实行主席会议现场督办，邀请党委、政府有关领导参与，加大了重点提案的办理落实力度。每年年末，市政府都要向政协常委会会议通报提案办理情况，对委员不满意的提案，由市政府责成相关部门限期解决。对于广大政协委员有要求和呼声，本级政府又没有能力办理的重要提案，我们积极拓展提案的办理渠道，通过在荆省政协委员、在鄂全国政协委员向省政协、全国政协提出提案，收到了很好的成效。针对荆州人民群众多年来对荆州铁路建设的呼求，我们积极通过在荆全国政协委员、省政协委员向全国政协、省政协提出提案，促成了荆岳铁路建设纳入国家铁路建设规划，沪汉蓉高速铁路经过荆州、提前动工，在全市引起了强烈反响。针对长期困扰我市四湖地区血吸虫病治理问题，今年全国“两会”期间，我们通过在鄂全国政协委员提出了“加强四湖地区血防综合治理”的提案，得到了全国政协的高度重视，全国政协将此提案作为今年重点调研的5件提案之一，全国政协提案委员会王生铁副主任率调研组莅临荆州进行实地视察调研，四湖地区血防综合治理问题目前已得到国家有关部门的高度重视。

　　五、创新政协工作保障，高起点建设机关
　　政协机关是政协工作的窗口，只有加强管理创新、服务创新，才能为政协各项工作的开展提供有力的服务保障。在机关工作创新上，我们坚持开展以建设“学习型、服务型、文明型”的“三型”机关为目标，以加强党的建设、创建文明机关和创建平安机关为主要内容的“一建带两创”活动，机关各项建设得到明显加强。市政协机关连续3年被评为市直机关党的建设先进组织、全市文明机关单位和全市社会治安综合治理优胜单位。
　　一是加强机关党的建设。建立了《政协党组议事和决策规则》、《机关党委工作规则》和党支部活动制度，明确了三级党组织的相互关系和各自的责任权利；制定了《关于在加强机关作风建设中发挥共产党员先锋模范作用的意见》，机关全体干部实行了铭牌上岗；建立了机关党员活动室、荣誉室，定期开展学习交流活动。
　　二是加强机关管理。修订和完善了《机关工作岗位责任制度》、《财务管理制度》、《接待工作制度》、《文书处理制度》等１５项机关工作制度，严格按制度办事，用制度管人用制度管事，政协工作和机关工作做到有章可循。机关建立了绩效考核目标责任制，对机关15个科室的工作制定了细化考核办法，做到工作讲质量、办事讲效率、行为讲规范、部门讲协作。
　　三是改善机关工作环境和办公条件。本届以来市政协领导多次到省里寻求资金支持，向市里反映机关建设中的困难和问题，争取了近百万元资金修缮机关办公大楼，更新了办公设施，建立了信息中心，基本实行了办公自动化，提高了工作效率。四是加强政协宣传工作。成立了市政协宣传工作领导小组，建立了全市宣传工作队伍，开办了政协信息网站。《荆州政协》杂志创刊14年，成为全市有较大影响的市级宣传刊物。每年各新闻媒体发表宣传政协稿件300多篇，展示了政协组织的风貌和政协委员的风采，赢得了社会对政协工作的理解和支持。