民革湖北省委员会陈邦利：深化农业供给侧结构性改革推动我省农产品加工业“二次跨越”

2017-01-19 10:12:21  

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    2016年底，中央经济工作会议和中央农村经济工作会议都明确提出，要把农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。农产品加工业在供给侧改革中有重要引领作用。近年来，湖北省充分利用农业大省的优势，大力实施农产品加工业“四个一批”工程，农产品加工业呈现出突破性、超常规、跨越式发展的良好态势。2015年,我省农产品加工业主营业务收入达到1.29万亿元，年均增长23.1%，在全国的位次由第10位上升到第5位。随着农业供给侧改革的不断深入，为我省农产品加工业转型升级，实现“二次跨越”提供了重要机遇。

 

    一、我省农产品加工业存在的主要问题

 

    1.农产品加工企业多而不精，有较强带动能力和精深加工能力的龙头企业匮乏。据统计，截止2015年底，我省共有5250家规上农产品加工业企业。其中，主营业务收入过百亿的只有6家，过50亿的只有12家。多数企业的主营业务还停留在初始加工层面，技术含量不高，附加值低，管理落后，创新能力和市场开拓力都有所不足。我省农产品加工总量中，精深加工比重约为20%，传统农产品加工比重偏大，供给侧结构性矛盾比较突出。一些企业设备简陋、陈旧，多数企业没有建立自己的研发机构，很难吸引和留住高素质的专业技术人才。

 

    2.原料规模化、标准化水平有待提高。多年来，我省农产品生产的模式主要还是“从田间到餐桌”，以鲜食为主，而专门针对加工业的品种选育和原料基地建设工作相对滞后，原料混合种养、混合收购、混合加工现象较普遍，农产品加工企业生产普遍面临原料品质参差不齐、专用原料供应不足等问题，直接影响到成品的质量和效益。同时，原料生产分散，规模化、标准化程度低，农产品新品种、种植新技术的推广跟不上，直接影响到农产品加工产业链的发展。

 

    3.生产成本日益提高，加工业发展风险增大。农产品加工业要想做大、做强，资金、土地、人力等几个生产要素的有效配给必不可少。但随着经济下行压力的增大，融资环境不容乐观,土地、人力成本高企，缺资金、缺技术、缺人才的矛盾凸显，企业生产成本蹿升。与之相对应的，产品价格和市场培育并不成熟，还面临着严酷的国际竞争环境以及国外产品的低价倾销。两相比较，发展风险增大。

 

    4.对农产品加工的科技支撑力不足。精深加工对科技和创新的依赖程度很高，我省虽然是科教大省，但是自主创新能力与兄弟省份相比还有很长的路要走，农产品加工业普遍存在产学研一体化协作不足、科技成果转化率低等问题，大大制约了我省农产品加工业的健康发展。

 

    二、加快我省农产品加工业“二次跨越”的对策建议

 

    1.科学谋划，构建跨越发展的长效机制。要坚持政府引导和市场主导相结合，以供给侧结构性改革为主线，以提高农业供给质量为主攻方向，立足资源优势，优化产业布局，坚持差异化发展与重点扶持相结合，以“四个一批”工程和“板块基地”建设为核心切入点，以品牌建设为关键，以培育行业领军龙头企业和做好精深加工为抓手，通过创新发展、融合发展、开放发展、集约发展、特色发展、绿色发展，努力打造一批享誉全国的农产品“千亿产业”和“百亿产业”集群，为推动我省农业产业化总体水平再上一个新台阶提供首要支撑。

 

    2.抢抓政策机遇，助推农产品加工业优化升级。一是抓住我省“新经济”发展机遇，创新财政支持方式，采取风险补偿、股权投资等措施，支持农产品加工企业结构调整，发挥财政资金的撬动作用，引导金融和社会资本投入农产品加工业，促进企业转型升级。二是抓住农业对外合作“两区”建设机遇，鼓励引导农产品加工业“走出去”，积极参与国际市场竞争。三是抓住国家降低企业税负的机遇，对龙头企业审批事项实行一条龙服务，降低企业用电价格,破解农产品加工企业用地难、用电贵等问题。四是支持一批省优势特色重点龙头企业，以资本、品牌、技术等为纽带，通过兼并重组、产权转让、增资扩股、合资合作、上市融资和发行债券等形式，快速成长为大型企业集团。

 

    3.强化品牌意识，全力推进精品名牌战略。深入实施品牌强农战略，做大做强农产品加工品牌，特别是享誉国内外市场的的“大”品牌，打造一大批农产品加工“王牌军”。一是强化品牌基础，着力发展区域规模特色产业，着力推进全流程标准化生产，进一步健全农产品质量检测检疫体系。二是加大品牌投入，每年安排专项经费对代表优势特色农业的地标、产品、环境等集体品牌进行宣传打造。三是完善品牌激励机制。对获得中国名牌产品、中国驰名商标等认定的农产品加工知名品牌给予重奖，坚决杜绝乱检查、乱收费、乱罚款，为名牌产品的发展壮大创造良好的外部环境。

 

    4.坚持科技引领，着力提高农产品科技含量。一是从经费投入和人力资源配置两个方面更加突出农业科技应用，加大成果转化，将我省的农业科技优势切实转化为产业竞争优势,促进农业发展由依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。二是积极构建以龙头企业为主体、以市场需求为导向、产学研一体化的技术创新体系，鼓励农产品加工龙头企业自建研发中心，支持龙头企业与科研院所组建产业技术创新联盟等。三是强化农业科技专业化、社会化服务。建立完善市、县、乡、龙头企业、农民专业合作社五级农业科技培训网络，围绕“种养加销”四个核心问题，构建有机结合的农技推广服务体系。四是大力实施人才建设工程。要培养一批高素质的农业企业家，同时注意将吸纳高端科技专业人才与培养农村实用人才相结合。

 

    5.拓宽融资渠道，降低农业企业融资成本。一是政府搭建银企对接平台，推动银行、投资担保公司等部门负责人与龙头企业负责人面对面对接和洽谈，促使银企双方建立起互信、共赢、稳定的合作关系。二是建立健全农产品加工中小企业融资信用担保体系。要进一步建立健全信用担保机构的风险补偿和税收优惠政策，推进担保公司与当地金融机构的互利合作，为担保机构提供服务创造有利条件。三是支持银行与地方共同建立中小企业融资担保体系合作平台，促进我省农产品加工中小企业快速成长。四是鼓励龙头企业转变思路观念，走市场融资之路。

 

    6.强化责任意识，确保农产品质量安全。一是进一步强化食品安全责任制，推进农产品加工的全流程监管，把保障农产品质量和食品安全纳入企业考核指标体系。二是完善农产品产地环境安全监测及准出制度，加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，尽快建立全省统一的全程可追溯、互联共享的信息平台。三是严惩各类食品安全违法犯罪。