积极稳步地建立中国特色社会主义民主政治基本治理体系

2017-03-29 08:45:38  

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    中国特色社会主义民主政治制度体系一般意义上由两个层级构成，即根本政治制度、基本政治制度体系和政治治理制度体系。其中，根本政治制度、基本政治制度体系是核心，由国家国体和政体的法理规定，具有牢固的稳定性；政治治理制度体系则是形式和手段，是体现根本政治制度、基本政治制度内在要求的实践活动。在社会政治活动中，基本治理制度体系是实现根本政治制度、基本政治制度的主导形式，为我国当前政治治理的主要领域，具有相对的稳定性和普遍性。

    在我国地方政治社会实践中，人们常常难以分清根本政治制度、基本政治制度和基本政治治理制度体系，凡涉及到政治体制改革，就简单地与根本政治制度、基本政治制度联想到一起，因而造成了一方面感受到政治体制改革的迫切要求，一方面又不知道如何突破和系统推进的窘境。因此，继续深化推进我国政治体制改革，必须在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，积极稳步地建立中国特色的社会主义民主政治基本治理体系，在根本政治制度、基本政治制度实现的形式、手段和路径上找到改革的领域、重点和方法，从而实现我国根本政治制度、基本政治制度强大的政治功能和优势。

    推进我国政治体制改革，积极稳步地建立中国特色的社会主义民主政治基本治理体系需要系统设计,其重点体现在七个领域：①.建立严密的选举法律制度及执行体系。严肃人大选举制度、党内选举制度、基层自治直接选举制度以及政协委员推举制度等，从而形成以人大选举制度为主体的中国特色选举制度及严密执行体系，巩固人民代表大会根本政治制度，确保人民意志得到充分实现，让人民群众切身感受到当家作主。同时，稳妥地扩展基层直接选举的层级和范围。②.科学地建立社会主义协商民主制度体系。充分发挥人民政协协商民主专门机构的重要作用，支持基层广泛的协商民主，逐步实现人民政协政治协商法制化，实现中国共产党领导、人民政协支撑、国家机关支持、社会广泛参与的社会协商民主常态化，发挥协商民主制度在国家治理、社会治理中的基础性作用。③.继续深入推进行政体制改革。以提升政府效能为目标，继续深化政府职能转变，依法确立政府与市场、政府与社会的责任边界。继续深化行政审批制度改革，激发市场、社会活力。继续推进大部制改革和地方部门改革，精简机构、整合资源、提升效能，降低行政成本。试点推进地方行政层级优化，条件具备的地方逐步实现省直管县，遵循城乡一体化的发展规律，结合地方实际稳妥进行行政区划设置。区分公共事业领域和事业单位性质，政府主导公共事业、公共服务等领域，在确保基本保障的基础上，坚持公平公正原则，逐步放活市场、社会资源，其他社会领域依法全面开放。④.坚持基层民主自治制度。改进基层党组织领导方式，正确处理地方政府与基层自治组织关系，坚持为基层组织创造良好的环境条件，尊重基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主权利。加强城乡社区治理，构建政府支持、自治组织主导、社会组织协同、人民群众参与的协同治理格局，满足群众对公共事务和公益事业的基本需要。城乡企事业单位要尊重职工的民主权利，发挥好职工代表大会为基本形式的民主管理制度的作用，积极探索新形势下各种经济组织、社会组织内部民主管理模式。 ⑤.坚持推进依法治国。正确处理好民主与法治的关系，全社会牢固树立宪法意识、法律意识和公民意识。继续深化司法体制改革，坚持科学立法，丰富和完善我国法律体系。深入推进审判、检察等制度体系改革，以适应国家治理现代化的基本要求。坚持法律面前人人平等，依法拓展人民有序参与立法、司法渠道。坚持司法为民、司法公正的基本要求，为建立健康有序的和谐社会提供法治保障。⑥.深化权力运行监督制度改革。社会主义民主政治的重要标志就是管好权、用好权，权为民所用。要将权力关进制度笼子，健全完善法规制度体系，使一切公共权力在制度框架内运行。要保障人民对各种权力运行的全域、全程参与和监督，畅通人民合法诉求渠道，发挥舆论监督、社会监督的重要作用。要正确利用互联网、现代媒体技术，构建科学的监督网络，实现权力监督的全覆盖。继续推进“国家监察委员会”监督制度，建立党内监督、国家监督、司法监督、人民监督的全社会监督格局。⑦.坚持党内民主推动社会民主。坚持和完善党的代表大会制度，增加基层、一线党员代表结构，建立党代表履职制度。坚持民主集中制、协商民主制度基本民主组织制度，进一步制定、修订系列落实细则，实现党内民主推动社会民主。坚持党内政治生活和组织生活，充分保障党员的民主权利。继续做好新形势下统战工作，深入推进中国共产党与各民主党派、无党派人士和工商联之间的协商民主，凝聚最广泛的爱国力量参与社会主义建设事业。深化组织制度、干部制度、人事制度改革，建立干事创业的激励机制和优秀人才流动机制，激发社会创造活力。

    （省社会科学院副院长  杨述明  供稿）