织密人民政协民主监督之网

2016-11-17 17:01:36  

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    党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》明确指出，各级党委应当支持和保证“人民政协依章程进行民主监督。”坚持党内监督和外部监督相结合，规范党内监督与其他监督方式的关系，实现依法治国与依规治党的有机统一，有利于增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。全会精神为进一步加强人民政协民主监督职能、发挥人民政协民主监督的重要作用指明了方向。

    民主监督是人民政协的三大职能之一。人民政协的民主监督，既包括统一战线组织内部中共和各民主党派之间的互相监督，也包括各界代表人士对国家机关及其工作人员进行的有组织的监督，是社会主义监督体系的重要组成部分和政治监督。我们党历来高度重视并要求不断加强民主监督。人们一定还清楚地记得“千秋窑洞对”的故事。1945年7月，民建的创始人黄炎培访问延安，跟毛泽东同志提出来，“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，历朝历代很难跳出这个周期律，或者说都没有跳出这个周期律，中共会怎么办？毛主席很自信地回答道：“我们已经找到了一条新路，能够跳出这个周期律，这个新路就是民主，只有人民监督政府，政府才能不敢松懈。”95年来，我们党之所以能领导全国人民取得社会主义革命、建设和改革开放的巨大成就，与党充分发挥人民政协民主监督重要职能作用密不可分。

    人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，已成为推进我国民主政治建设的重要力量。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上强调指出：“要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制”。但是，在实际工作中我们总感觉到，与政治协商、参政议政职能相比较，民主监督一直是政协三大职能中的最薄弱环节。究其原因，有认识不到位的原因，也有制度不健全的因素，最根本的还是没有准确把握好民主监督的定位。随着民主监督向制度化、规范化、程序化迈进，民主监督愈发凸显民主监督的独特优势，在从严治党中日益发挥着不可替代的重要作用。让民主监督在从严治党中发挥积极作用，是政协民主监督使命所在，职责所系，国家所需，人民所盼。

    人民政协的民主监督是我国监督体系中的一个重要部分，它不同于一般的群众监督、社会监督，是与我国基本政治制度相联系的属于我国政治民主的一种监督。因此，必须把讲政治摆在首位。必须始终坚持中国共产党的领导，自觉立足我国文化传统和基本国情，筑牢共同思想政治基础，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题、政治原则问题上态度鲜明、立场坚定，对各种错误言行敢于斗争、敢于亮剑。必须牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉将民主监督融入到服务“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的伟大实践，充分发挥民主监督形式多样、智力密集、传统深厚的优势，使民主监督切实与党政目标同向、工作合拍、行动一致。

    党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，不属于权力机关。”政治协商、民主监督、参政议政，作为人民政协的三项职能，不能单独割裂三者之间的关系，应各有侧重，又辩证统一。民主监督是通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，它与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督相结合，体现出监督体系的完整性。从这个意义出发，政协民主监督不是制衡性、竞争性的，而是建设性、合作型、协商型的监督，必须寓监督于协商之中、与议政相隔合，做到“你中有我、我中有你”，形成优势互补。只有这样，政协民主监督才能集协商、监督、参与、合作于一体，通过丰富监督形式，活化监督方法，思想火花的碰撞，增进相互理解、融合和共识，达到政协民主监督的实效和目的。

    民主激荡智慧，团结汇聚力量。政协民主监督是一种“问题导向式监督”， 是和风细雨的协商、语重心长的建议、荣辱与共的提醒、肝胆相照的督促。只能用协商和咨询参谋的方法，不可以用简单的行政式命令。必须从查找问题入手，在分析问题、查找原因的基础上提出批评和建议，进而促进问题的解决。一段时间以来，由于受各种因素影响，政协民主监督主体意识不强，不愿、不敢、不会监督的问题较为突出，影响了民主监督的实效。习近平总书记强调指出，“找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”因此，工作中要善于运用协商民主理念履行民主监督职能，建立健全民主监督的规则和程序，其批评意见要有较强的针对性和可操作性，做到协商于决策之前，监督于执行之中，从而在解决问题中促进工作，在民主监督中增进共识、凝聚正能量，保证党政决策的民主化、科学化。

    民主是人类政治文明的必然结果，监督是实现民主的必然选择。习近平总书记指出：“我们党有严密的组织性和纪律性，党的根本宗旨是全心全意为人民服务，那么接受组织和人民监督就天经地义。”尖锐的批评是一种真正的关爱，也是一种难得的“苦口良药”。中国共产党作为执政党，必须牢固树立以民为本的思想，必须善于听取各民主党派及无党派人士的批评意见，必须始终保持与人民群众的“鱼水”关系。一方面对中国共产党而言，要容得下尖锐批评，做到有则改之、无则加勉。各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督，切实改进工作作风，不断提高工作水平。另一方面，政协民主监督要积极建诤言、作批评，敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽。只有推动政协民主监督与党内监督有效衔接，才能构建起科学严密的监督体系，增强政协民主监督的影响力和约束力。

    “名非天造，必从其实。”人民政协的民主监督是以协商讨论和批评建议为主要形式的监督，本质上讲是一种民主权利、民主形式和民主渠道。可以说，政协民主监督没有禁区、没有例外。只有自觉顺应时代要求，积极拓展民主监督的内容和途径，创新民主监督的载体和机制，提升民主监督的层次和实效，就一定能与党内监督、法律监督、行政监督相结合，与舆论监督、群众监督相辅相成，增强影响力、更具权威性，在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中作出新的更大贡献。

（当阳市政协党组成员  张天星  供稿）