坚持以问题导向做好政协专题调研工作

2015-02-27 11:50:12  

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    调查研究是人们的认识达到主观和客观相符合的桥梁和纽带，是辩证唯物主义认识论在实际工作中的具体运用，是认识问题、分析问题、解决问题的重要途径。调查研究既是人民政协的一项基本工作方法，也是人民政协履行职能的基础性工作，更是政协组织密切联系群众、践行群众路线的好传统和好作风。为此，政协组织应坚持问题导向，把调查研究作为政协工作的活力之源、动力之本、履职之要，促使政协工作在新常态下有新作为。

    一、实事求是提出问题。选择调研课题是坚持问题导向的首要前提，选择课题的方向和质量直接决定着专题调研的成效和水平。政协调研选题，应兼顾三大关系。一是兼顾党政所需与政协所能的关系。政协专题调研应坚持“选题求精、问题求准、调研求实、成果求品”的原则，把握“人无我有、人有我新、人新我特、人特我专”这一定位，立足政协工作实际，选择适合政协做的、能够研究透彻的问题作为调研选题，并注意在角度上、内容上体现政协特色，开展有针对性的调研，力戒与党政组织或其他部门搞类同性、重复性、补充性调研；二是兼顾全局性与指导性的关系。调查研究是党政决策获得依据的重要渠道，这就需要在选题时，围绕党政工作中心，站在宏观全局的角度，以强烈的战略意识、高度的责任感，对本区域改革发展作总体把握，选择党政关心、基层关注、各界聚焦、群众敏感的问题进行重点调研，从中找出具有普遍性、指导性的东西，从而使调研既有理论高度，又与党政发展思路合拍，与本地经济社会发展大局同向，使专题建议对全局发展产生强力牵动和积极促进作用，以利于完善党委政府决策的整体功能；三是兼顾社会期许与群众期盼的关系。人民政协与群众的联系广泛而密切，开展专题调研是政协深入群众的重要途径之一。政协组织在确定调研课题时，一定要把群众所思、所盼、所忧、所愿作为“第一信号”，通过入户走访、当面座谈、问卷调查等形式，广泛征求各界群众的意见和建议。在此基础上，采取“从群众中来、到群众中去”的方法，充分听取社会各界的意见和建议，通过认真研讨论证，再确定真正响应人民群众呼声、符合人民群众要求、反映人民群众意愿的调研课题，真正做到人民政协为人民。

    二、深入细致研究问题。开展调查研究是坚持问题导向的关键环节。习近平总书记强调指出：“没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”搞好调查研究工作的关键是提高调查研究的科学性，运用科学的方式方法来搞调查研究。为此，要做足三个功课。一是要做足创新方法功课。要想高质量搞调查、高水准提建议，就要以创新的思维加强统筹协调，发挥整体功能，做到“三个结合”：坚持调研与视察相结合。从视察中发现问题，选择课题进行深层次调研。要使视察不一般性地提建议，离不开深入地调查研究。要处理好二者关系，使之相互促进、相互协调，紧密结合，多出成果。坚持直接调研与协调调研相结合。当前，调研工作涉及的范围日益广泛，难度也日益加大。对一些大型综合性课题，政协要组织党派、团体和相关部门联合调研、协同作战；对一些专题性课题，按照专题、专家相结合的原则，整体联动，集思广益，使形成的调研报告具有创造性、科学性和可操作性。坚持深入调研与借鉴他人调研成果相结合。在采取点面结合，多渠道、多形式、多侧面深入基层专题调研的同时，也可到外地先进地区进行考察，借鉴外地经验，并运用外地已有的又适合本地实际的调研成果，通过反复取舍、提炼、加工，充实到调研报告中。二是要做足实地调查功课。古人曰：涉浅者得鱼虾，涉深者得蛟龙。在调研形式上要与时俱进。采取系统联动、集中座谈、个别走访、问卷调查、察看现场、咨询论证等方式，做到走访与调查相结合，座谈与咨询相结合，协商与资政相结合，以达到调研的较好效果。在调研的视觉上要更高更新。在调研内容上要由表及里。要深入实际摸清情况，做到多看多听多思考，由外到内，由此及彼，解剖麻雀，力求调研内容充实、完整、全面，有参考价值。在调研工作中要求真务实。开展调查研究要树立实事求是和求深、求细、求精、求准的工作作风，真正深入第一线，直接与干部群众座谈、讨论，充分占有第一手资料。对调查了解到的真实情况和各种问题，要坚持有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实。三是要做足分析论证功课。毛泽东说过：调查研究就像“十月怀胎”，解决问题就像“一朝分娩”。专题调研不仅要发现问题，关键在于分析问题，推动问题的及时有效解决。调查研究的首要任务是弄清事实真相，把发展现状搞清楚，把问题和原因找准，这是认识事物本质的前提，是得出正确结论的基础，是取得调研实效的保证。这就要求在调研中要广开言路，而不是主观臆断；要博采众长，而不是自以为是；要讨论印证，而不是凭空想象；要对大量的调查材料，如座谈记录、经验总结、统计数据、问卷汇总、零星建议、相关法规等进行科学分类，归纳整理；要善于在比较、鉴别中多方位、多侧面地认清事物的本来面目，避免调查的主观性、片面性和表面性；要充分占用实事材料，核准情况数据，弄清来龙去脉，科学分析原因，真实反映事物的本来面目，避免只顾一点，言过其实，以偏概全，即兴之作。

    三、有的放矢破解问题。提出破解对策是坚持问题导向的主要任务。政协调研建言应把握“三点”原则。一要激发党政领导的兴奋点。对一些从调查研究中获得的信息、观点、思路和建议，要精心加工，形成主题突出、事实清楚、建议到位、文字精炼的调研报告和建议案，力求言到点子上，谋在关键处，使建言立论成果一经报送，就能受到党委政府领导的重视和采纳，成为科学民主决策的依据；二要把握职能部门的着力点。加强与职能部门的联系与配合，不仅有利于调研的全面、真实、准确和可操作，而且能促进调研成果的直接转化。因此，政协调研要围绕职能部门正在实施的重大决策来开展，这样就能使建言立论成果紧扣部门工作着力点，更具针对性和可操作性，有效帮助部门发现和解决问题，改进工作；三要抓住破解问题的关键点。专题调研要以精品为要求，以立论为标准，以进入决策为目标，把调研活动做精、做深，让政协“小建议”成为党政决策“大智慧”。所提建议意见要有利于党政部门认清事物本来面目，有利于党政部门修订完善正在实施的决策部署，有利于党委政府形成科学合理的决策，有利于改善和保障民生，推动有关问题的解决。建言立论要植根于界别之中，智汇于民众之间，做到有观点，有见地，有分量，有共鸣，力求使使一个建议产生一个效果，一个意见改进一项工作，一份报告促进一种转变，切实提高政政协建言立论水准。

    四、及时跟进促成问题。促成问题解决是坚持问题导向的最终目的。衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告写得怎么样，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。为此，应从健全机制着手，推动调研成果“落地生根”。一是建立信息反馈机制。政协自身应当对调研成果转化跟踪给予足够的重视，要从调研报告的形成起，对调研报告的报送、去向、受理、党委政府领导和部门批示情况、采纳的具体情况、落实部门、成果转化的方式方法、成果转化运用去向等方面进行跟踪、记录和统计，从而使调研成果转化走向科学化、程序化和制度化；二是建立跟踪督办机制。把调研形成的智力成果转化为推动科学发展的具体实践，提高政协工作影响力，关键要抓好调研成果的跟踪督办。对调研形成的有分量的报告和建议案，要着力抓好督办协办工作，力求事事有回音，件件有着落，巩固扩大建议采纳的实际效果，推动经济社会发展。对党委政府采纳政协建议所产生的效果，要及时予以宣传报道，以扩大社会影响，调动委员参政议政的积极性；三是建立社会监督机制。在调研成果形成后，切不可只是存在磁盘里、放在书柜里，而是要充分发挥政协职能作用，以调查报告、提案、建议案、社情民意信息等形式，向党委政府呈报，并通过专题协商敦促党委政府形成决策。要通过现代媒体将调研成果及时反馈到群众中去，自觉接受人民群众监督。还要通过民主监督的方式，督促政府部门认真落实，使群众的意见和建议真正回到群众中去。

（竹溪县政协主席  尹熙祥  供稿）