有事多商量——孝感市孝南区政协探索实践基层协商民主纪实

2015-06-14 11:42:59  

字体大小：【大 中 小】

    “交通路中段虹苑小区管理缺失、偷盗问题严重，居民要求规范小区管理、安装监控设备”、“孝柴小区建议多安装些健身器材”、 “留守儿童阅览室、社区居家养老活动室图书不足”。……

 

    5月20日上午，一场别开生面的“政协委员‘三进’（社区、农村、园区），打造亲民政协”活动在孝南区广场街道三里社区举行。

 

    过去三年多来，这样的“委员三进、政协亲民”活动，孝南区政协在全区城乡、村社乡湾、庭院民巷已开展了100多场，通过政协委员和村社群众“零距离、面对面”的交流、对话和商量，促成和帮助了许多反映问题的及时有效解决。

    近年来，孝南区政协按照十八大和习近平总书记对健全社会主义协商民主制度作出的重要部署，针对基层所需、政府难做、政协能为的热点难点问题，在积极探索与实践中，走出了一条“有事多商量”、服务基层群众、破解基层难题的协商民主新路子。

    “委员活动室”建在百姓家门口

    “由于政协委员履职平台不足，委员们平时参加的活动不多,政协常委只是一季度参加一次常委会会议，委员只能一年一次全会的时候才露个脸，委员的主体作用发挥不充分,大家都笑称自己是“季常委”、“年委员。”孝南区政协主席王望姣介绍了政协委员进社区设立活动室的初衷,“为了解决委员的日常履职平台、更好地发挥委员的履职主体作用,2012年,我们在孝感市政协的指导和中共孝南区委的领导下,在深入学习一些地区经验的基础上,选择一些委员比较集中的城区街道社区探索政协委员进社区建立活动室,让委员以工作单位所在地或居住地的社区为单位,就近开展活动。委员可以约谈社区居民了解社情民意，社区居民也可约谈委员反映困难问题。经过一段时间的运行,我们发现,社区活动室可以更好地搭建政协委员‘零距离’服务群众的履职平台,打通了政协委员履职为民的‘最后一公里’,政协工作更‘接地气’,委员的主体作用得以更好发挥,人民政协履职为民的宗旨得到切实体现,政协工作也更加活跃有为。” 2013年孝南区政协在全区推广了这一作法，并且将进社区的触角向乡镇社区、村湾，乃至园区企业延伸，在全区17个乡镇街道办事处37个社区、10个园区建立了政协委员活动室，采取建立约谈室，设立委员信箱、发放委员联系卡、公布联系电话和电子邮箱、入户走访等形式，喊出了“话跟委员说、心结委员解、难事委员帮”的口号，打造向党委、政府反映社情民意的“直通车”，在一些政府的工作难题、事关基层群众切身利益的重大问题上，通过对话、沟通和商量的方式，解决问题、化解矛盾、凝聚共识。

 

    孝南区的政协委员活动室，3年多来声名鹊起。按照轮值表，政协委员定期定时接待群众来访，约谈居民商量，收集社情民意。小到街巷的一盏路灯、一个垃圾桶，大到住房拆迁、老年人住家养老政策、家里困难孩子上学难，社区里的居民都愿意跟政协委员“聊一聊”。

    “民主议事会”开在庭院民巷中

 

    没有高的桌子靠背椅，没有横幅会标扩音器，几张蛤蟆凳，茶水杯子放地上，群众委员围座成圆就是一个会场。深入社区开展活动的政协委员不单纯坐在活动室约谈居民，或等居民上门约谈，而是主动走下去，到庭院民巷，居民中间，当面了解情况，现场对话商量。

 

    毛陈镇政协联络处接到群众反映“露天垃圾场臭气熏天，污水横流，随意焚烧又给周边环境带来极大污染”的问题，章胜初委员带领驻社区委员深入居民当中，召开座谈会，面对面现场调查商量听取居民对垃圾处理的意见，咨询有关科技部门，向镇政府提出了一个垃圾根本处理的可行性方案。镇政府高度重视，成立专班落实，最终投资320万元建成了一座功能完备，日处理能力40吨，全区乡镇第一家垃圾打包成捆集中处理的中转站，极大的改善了镇区人居环境。

 

    走进新华街宇济社区居家养老中心，只见老人们健身、看书、打牌，各有各的事做。在休息厅，一位70多岁的大爷正和同伴边聊天边看电视，他说：“像我们这样的空巢老人能过上这样的生活，知足了。”

 

    宇济社区居委会主任方静介绍，宇济社区内60岁以上老人有285 人，长年无活动场所，社区干部们曾经为此发愁，十分苦恼。庞鹏峰、向莲容等4名委员在走进社区，听取居民意见中得知社区老人的期盼时，一方面撰写提案向政府反映，同时直接参与有关问题的协调，并筹措资金3万余元，促成了这个养老中心的建立，为周边10多名空巢老人提供了一个安度晚年的好场所，现在每天30多位打牌看书喝茶的老年人在此颐养天年。

 

    老城区背街小巷路灯不亮出行不便、乡镇村湾垃圾处理、失地农民保险、农民工就地就业……像这些通过当面锣对面鼓的倾听、商量，3年多来，孝南区政协已开展活动100多次，参与委员500余人次、居民群众1000余人，促使300多条反映问题意见得到落实和解决。

 

    “倾听意见到基层让政协委员接地气，当面商量拉近了委员与群众的距离……”孝南区政协副主席吴俊明举例说，有老年人反映要求体检，通过提案反映，区政协同民政、卫生、人社等部门协商提出方案，区政府多次会商后决定，从2015年起，每年为城乡65岁以上的老人免费体检一次，由政府埋单，并将此事列为“区政府10件实事”之一。群众广为称赞。

 

    让政协离群众更近些，让委员和群众更近些。只有脚步下移才能倾听群众最直接的声音，只有工作下沉才能赢得群众最大的信任。

    “选举观察员”走在投票选举前

 

    “现在，我们正享受着选举成功的成果与喜悦。这次村级换届，政协委员参与了选举的协商和监督，解决了选举过程矛盾多、‘故事多’、遗留多的问题，在票决民主的基础上，选举工作效率大大提高，减少了资源浪费，而委员们佩戴观察员证亲历选举全过程，更是成为此次选举中的独特风景。”在村级换届选举试点中的西河镇西河村，新当选的村书记程爱清向记者详尽介绍了政协组织参与村级换届选举的“新鲜事”。

 

    为增强政协工作的生机与活力，孝南区政协围绕党委、政府中心工作，推进基层民主政治建设，迈出了政协工作向基层延伸坚实的一步。2014年9月，孝南区政协开创性、探索性地提出并成功在西河镇村级换届选举中开展了票决民主和协商民主结合的试点工作。10月至12月底，孝南区村级组织集中换届，区政协下设的乡镇街道政协联络处全面参与，共组织100多名政协委员挂起胸牌，担纲“民主观察员”，以“选对人”、“选成功”、“选和谐”为工作目标，在村级组织换届选举中，将协商民主与票决民主相结合，使两种民主形式的优势同时得以发挥，拓展了社会主义民主的深度和广度，通过选举促进村民和谐、社会稳定和经济发展，在选举过程中充分体现了协商民主的独特优势。

 

    戴毓芳，西河镇政协联络处主任，全程参与此项工作。在他看来，农村基层自治组织采取“自荐海选”方式选举，当然意义非凡，但也不可避免受宗族房头、拉帮结派、串联拉票、强选贿选和资格老、人缘好、不倒翁等因素影响，选不出正确的和带领群众致富奔小康的人来。“政协参与带来协商机制，在选举前尽可能达成共识，无疑会在一定程度上减少这些因素的影响。”

 

    政协委员下到村里，主要的工作方式是谈话：集体座谈、个别交心，同自荐人谈、和老党员谈、与村民代表谈，白天谈不够晚上接着谈。先是充分掌握选情、了解民意，然后根据村里的实际情况展开协商。

 

    “政协委员位置超脱，同时在当地具有一定威望，群众信任度高。”戴毓芳分析道，这些优势让他们能够了解到最真实的民意，同时需要协商时，也更容易说服当事人。

 

    “协商的目的是选对人、选成功、选和谐。” 杨店镇政协联络处主任向阳说。他在乡镇工作30多年，每次村级换届选举都很头疼，往往这个时候是矛盾爆发期。向阳感觉，这次换届，政协的参与明显匡正了选风。这种协商形式，乡镇支持，群众欢迎，协商有力，方法多样，作用明显。

 

    “票决是刚性，协商比较柔，刚柔并济才能取得更好效果。”孝南区政协秘书长程俊清说。在他看来，这应该是一场小型的民主政治建设实验，一场把选举民主与协商民主相结合的有益探索。

 

    “专题协商会”商在发展关健处

 

    孝南区政协五届三次常委会，就推动银色文化产业园建设专题与政府区长及政府职能部门主要负责人进行面对面的协商。会上10余名区党政领导与来自各界别的35名政协委员“当面锣”、“对面鼓”地谈问题、商政情、议发展。常委们真诚谏言，区领导虚心问计，职能部门主要负责人诚心听意见，会议室“问”、“答”之声此起彼伏，气氛活跃。

 

    会上，委员们或脱稿讲解，旁证博引；或提出问题，与部门负责人“问”、“答”交流；或直陈建议，列举措施；或对话区长，协商质询；或承诺有声，引起共鸣，获得满堂掌声……。

 

    “目前我国已经进入高速老年社会发展期，社会养老问题日益凸显。作为全国敬老行孝的先进地区，我们孝南区政协有义务、有责任高度关注这个问题。”区政协领导班子认为，在助推银色文化产业发展上，政协依托人才优势，完全可以多做“助一下、推一把、促一火”的事。

 

    “区政协组织委员开展银色文化产业专题研究。从《关于打造‘中华孝都’银色文化产业集群的战略思考及建议》的提出，到占地3.2万亩、投资50亿元的‘卓尔·桃花驿小镇’招商项目落地，不到10个月时间。”孝感市孝南区委书记杨军安予以充分肯定。 

 

    这种耳目一新的形式，是近几年来孝南区政协开展专题协商议政，推进协商民主的一个缩影。它改变了过去从隔空建言到采取当面沟通，从过去闭门议政到采取开门协商，从文来文往到实现现场办公，让提案当事人和建言献策的界别代表，同政府领导及部门负责人“当面锣”建言、“对面鼓”协商。不仅有力地推动了提案建议办理工作，而且大幅度提高了履职水平，达到了“两促进”、“双丰收”的效果。

 

    区委副书记、区长刘刚，每次受邀参加这样的协商会都深有感触，他说，广大政协委员一般不建言，建言不一般，做到了政府做了而没有做到位的事情，看到了政府看到而没有看透的问题。每次参加这样的会议，每一次都受到很深刻的教育和启发，大家“当面锣”直言、“对面鼓”献策，重锤敲打，令人猛醒！每次对于委员们提出的关于全区经济发展、社会建设、深化改革和民生方面的问题与建议，他都非常重视，认真听取，同委员充分交流，并带回政府进行认真梳理，专题研究，细化量化，落实责任，并及时地给委员一个满意的答复。

 

    人民政协素有“人才库”、“智囊团”之称。基层政协如何围绕党委、政府中心工作，自觉融入当地经济建设发展大局，加快推进基层民主政治建设进程，参与基层社会管理，一直是孝南区政协领导班子思考的课题。

 

    几年来，孝南区政协先后推出的助推“孝感城区区属中小学校布局调整”、“南城新区建设”、“银色文化产业集群建设”、“乡村卫生机构规范化建设”、“孝南农业强区建设”、“安全饮水工程建设”、“战略性新型产业发展”等协商专题，就是在具体工作中，探索推进协商民主新尝试取得的丰硕成果。

 

    一件件深接地气的提案、一份份意见中肯的建议、一篇篇站位超脱的报告，都得到充分重视和采纳，为区委、区政府决策部署提供了重要意见，为科学编制规划提供了重要参考。

 

    “社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的”。几度探索，几年实践，向基层延伸，向群众靠近，已经成为孝南区政协组织参与基层民主政治建设、基层社会管理的重要途径，为维护社会和谐发挥着独特的作用。

 

 （孝感市孝南区政协副秘书长、办公室副主任  张国胜  供稿）