群众路线和协商民主是民主监督两大法宝

2015-05-05 16:27:43  

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    习近平指出，要加强人民政协民主监督，完善沟通机制。民主监督是政协的三大职能之一，同党内监督、法律监督、舆论监督一起，共同构成中国特色社会主义监督体系。长期以来，民主监督一直是政协工作的难点和薄弱环节，普遍存在“不敢监督、不善监督”现象。如何认清民主监督的性质、地位和作用，完善沟通机制，是各级政协组织和广大政协委员最为关注、最需着力探讨的课题。近几年来，广水市政协先后对金融、通信两大民生消费服务部门开展民主监督活动，探索把群众路线、协商民主作为活动的两条主线，贯穿活动全过程，促使被监督单位改进工作作风，提高服务水平，取得明显成效。

    群众路线是开展民主监督活动的根本途径。民主监督作为一种“自下而上”的监督方式，只有把群众愿望作为民主监督的出发点和落脚点，从群众中来、到群众中去，才能达到服务群众的目的。

    一切为了群众是民主监督的根本动因。问题是时代的声音，人心是最大的政治。针对群众反映强烈的金融部门服务收费问题，广水市政协于2013年8月成立民主监督金融部门工作组，在工行、农行、中行、建行、邮行、农发行、农商行7家银行开展历时近一年的民主监督活动。

    一切依靠群众是民主监督的不竭动力。将民主监督同舆论监督深度融合，动员群众参与监督。召开动员会，在中国广水网、政协网和民间网站发布公告，网络访问量12700多次；银行在各网点显示屏上滚动播放宣传信息和举报电话，民主监督员接到投诉23起。坚持阳光监督，让群众评说。采取百分制分段累计计分办法，及时公示各阶段得分情况，最大限度确保整个监督过程的公平公正。

    协商民主是开展民主监督活动的有效手段。民主监督是一种非权力监督，与党内监督、法律监督不同，没有制裁手段；但作为一种政治监督、组织监督形式，同样具有一定的约束作用。为此，采取“有事好商量”办法，通过视察、检查、调研等方式了解群众意见，汇集民情，同被监督单位进行沟通协商，反映民意。在宣传发动、查找问题、督促整改、视察落实、大会测评、跟踪问效六个阶段，共召开协商座谈会27次。

    开展视察调查是民主监督的主要抓手。工作组分成7个调查小组，采取摸底视察、问卷调查、联络处调查、网络调查、消费体察办法，向被监督单位员工和客户征询意见，帮助查找深层次问题，给银行把脉问诊。开展摸底视察7次，银行自查问题36个；调查营业网点53个，座谈客户代表260人，走访群众925名；各政协联络处收回问卷170份；网民反映问题48个；24位民主监督员到网点消费体察。通过多种渠道，共收集问题217个。

    落实建议批评是民主监督的目标任务。首先，提出书面建议。将群众意见归纳整理为37条建议，向各行行长当面递交《整改建议书》7份，建议银行主动作为，争取上级支持，改善服务设施，清理收费项目，降低收费标准，帮助解决小微企业贷款难、融资贵问题。在见面会上，副市长朱明武直言金融部门存在“三个不满意”，即上级部门不满意、市委政府不满意、人民群众不满意，并要求限期整改。然后，组织大会测评。召开有市委书记吴超明、市长黄继军和各镇街党（工）委书记、市直部门负责人及10名群众代表参加的测评大会。市政协主席李健强主持会议，各行行长汇报整改情况，调查小组长点评主要做法，现场公布最终得分和排名，并以政协文件形式向其上级主管部门反馈情况。最后，进行跟踪问效。到经营场所视察整改落实情况，在综合评估会上，各行行长表示将把这次监督活动作为新的起点，建立长效机制，不断巩固成果。

    群众路线和协商民主，如鸟之两翼、车之双轮，推进民主监督活动的目标任务如期完成，也为今后的民主监督活动探索了经验，提供了蓝本。本次活动促使被监督单位主动向上级争取政策支持，增强服务意识，被取消或降标的收费项目超过30%；加大放贷力度，银行存贷比从活动开始的27%上升到2014年末的33%，提高了群众满意度，优化了县域金融生态环境。在随后于2014年8月启动的民主监督通信部门活动中，广水市政协进一步完善沟通机制，同样取得较好成效。

（广水市政协经济委员会  供稿）