政协委员民主评议职能部门的探索与实践

2014-12-28 22:26:30  

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通城县政协秘书长、办公室主任刘传龙

    民主监督是人民政协的一项重要职能，也是政协工作的一个难点和薄弱环节。为此，通城县政协在运用会议、调研、视察、提案、社情民意反映等方式开展多层次民主监督的同时，还围绕如何开展民主评议职能部门工作、拓宽民主监督渠道进行了积极的探索和实践。 11月份，县政协组织县政协委员对几家职能部门进行了民主评议，取得较好效果，在社会上引起良好反响。

    一、民主评议职能部门的主要作法

    1、做好评议前期工作

    评议前的准备工作是搞好评议的基础。在开展评议活动之前，我们认真细致地做好三项工作：一是争取党政重视支持。为了推动政协民主监督，县政协根据县委批转的2014年度工作要点安排决定首次开展民主评议有关职能部门，为今后的民主监督积累经验。政协党组向县委呈送书面请示，同时在党政联席会议上进行了专题汇报，县委对此十分重视并作出了书面批复，对民主评议工作提出了明确要求。县政协按照县委的批复要求经主席会议多次讨论研究，将县国土局、县水利局、县民政局、县农业局、县人社局、县卫计局、县农村信用合作联社等7家涉及群众关系密切、社会关注度较大的职能部门确定为首批被评议单位。同时，还加强了与被评议单位联系沟通，各被评议单位全员参与、积极配合，从而为评议工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。二是制定具体实施办法。为保证评议有序进行和收到良好的效果，县政协制定了切实可行的实施办法，经县政协常委会会议协商通过后组织实施。实施办法明确了民主评议的内容、方法、步骤和职责分工，使民主评议工作有章可循，减少了随意性和盲目性，挑选了一批思想政治素质好、参政议政能力强、熟悉被评议单位工作业务、在社会上有一定影响力的委员参与调查摸底。三是广泛征求意见建议。在民主评议前，组织部分委员成立了7个民主评议小组，利用一个月的时间，采取召开会议、听取汇报、查阅资料等方法，调研了解有关单位工作情况，广泛征求委员和社会人士的意见、建议，并对意见和建议进行分析和梳理，形成评议报告，为开展民主评议奠定了基础。评议报告既不偏离主题，又言之有物、切中要害，使民主评议更具说服力。

    2、精心组织集中评议

    集中组织民主评议是一个关键环节。我们按三个步骤进行：一是听取工作汇报。全面听取了被评议单位贯彻政策法规、履行职责以及工作开展情况；二是进行协商评议。评议报告根据调研情况，查摆问题，剖析原因，反映群众的意愿和要求，客观公正地提出意见建议。三是开展民主测评。政协委员按“满意”、”基本满意”、”不满意”三个等次对被评议单位进行民主测评，当场汇总并公布测评结果。在评议过程中，委员和被评议单位始终互相尊重、坦诚相待，充满着平等协商、真诚交流、活泼和谐的氛围。大家既畅所欲言，查找问题，客观分析问题产生的原因，又达成共识，增进团结友谊，使民主评议活动始终处于协商民主的良好状态，体现了政协特色。正如被评议的部门反映：“政协的民主评议，既不是找岔子，也不是拆台子，而是讲真话，说实情，真帮忙，既有肯定成绩又有意见建议，使我们受益很大，口服心服。”

    3、认真抓好整改落实

    评议后的整改落实是关键。我们抓住以下三个环节：一是及时反馈评议结果。将委员提出的意见、建议和测评结果及时整理、分析评价，形成整改建议，以政协组织的名义反馈给被评议单位，要求被评议单位结合实际拿出具体的整改方案和措施，进行对照整改。二是认真抓好整改督查。由县政协及时与被评议单位联系，抓好整改督查，同时向社会各界和广大群众征求对被评议单位整改情况的反映，并将新的意见、建议反馈被评议单位，再次改进和推动被评议单位的工作，切实做到边评边改、以评促改、评改结合。三是全面总结评议工作。评议工作各项任务完成后，进行全面总结，并形成专题报告呈送县委、县政府，以便掌握情况，指导和推动部门工作。

    二、民主评议职能部门取得的主要成效

    由于组织比较严密，程序比较规范，方法比较得当，因而县政协委员民主评议职能部门活动收到了较好的效果，主要表现在：

    1、促进了职能部门政风行风的转变。民主评议期间，

被评议单位负责人在述职发言中，针对委员提出的意见和建议，作了很好的表态，态度诚恳，措施积极实在，显示出主动接受民主监督的自觉性和今后进一步改进工作的信心和决心，有力的促进了职能部门政风行风的转变。

    2、树立了政协良好社会形象。在督促被评议单位整改的同时，我们还注意反映社情民意，为群众办好事、办实事，受到人民群众的广泛好评。与此同时，我们认真总结和宣传被评议单位的先进典型，及时反映他们的困难和要求，也受到了这些单位的欢迎。县委、县政府对政协组织的民主评议活动给予了充分的肯定和大力支持，使政协协商民主的途径和方法得到了拓展，认知度不断扩大，效果明显。

    3、提高了委员参政议政和民主监督的积极性。通过开展民主评议活动，广大委员实实在在看到了自己参政议政的成果，感觉自己说了不白说、提了不白提，进一步增强了参政议政的责任感和使命感。在民主评议活动中，委员们对有关单位存在的问题直言不讳，诚恳地提出了意见建议，得到被评议单位的高度认同。

    三、民主评议职能部门的体会

    民主评议工作是拓宽政协民主监督途径和体现民主监督效果的有效方法之一。一次成功的民主评议是综合了调研、视察、协商、监督、听政、建言等多种形式于一体的，是一次政协委员民主监督和参政议政的生动实践。在工作实践中，我们主要有以下三点体会：

    1、坚持原则，敢于评议。民主评议作为民主监督的

    一种有效形式，部分委员对这项工作有畏难情绪，认为硬不得也软不得，真不得也假不得，深不得也浅不得。事实上，民主评议能否到位，在很大程度上取决于监督主体是否敢于动真碰硬、切实行使民主监督的权利。因此，要求政协自身不仅要充分认识民主监督的必要性，而且要增强行使民主监督权利的责任感和使命感。看准了问题，就要敢于监督，敢于评议，积极主动向党委、政府进诤言，讲真话，讲实话。

    2、注意方法，善于监督。民主评议的目的是为了帮助政府职能部门提高服务水平，提升工作效能，目标是明确的。民主评议活动要取得实效，必须把握好以下几个尺度：在选题上既要是民生关注的重大问题，又要是当前能解决的问题；提出的问题既要符合客观实际，又要切中要害；所提意见既要有批评，又要有建议。这样才能受到各方面的欢迎，并为其所接受。

    3、掌握政策，了解实情。开展民主评议，政策是依据，实情是基础。如果参与民主评议的政协委员对现行政策和实际情况不了解，就不可能提出切实可行的意见和建议。因此，必须采取多种形式，扎扎实实地搞好调查研究，倾听基层群众的呼声和意见，使提出的意见和建议做到言之有理，论之有据，具有针对性和可行性。

    4、积极参与，主动配合。在开展民主评议活动期间，各位委员自始至终积极参与，认真收集社会群众的意见，充分亮出自己的观点，体现了政协委员主人翁精神。同时，七家被评议单位对这次民主评议活动非常重视，主要领导亲自抓，专门召开本单位领导班子会议，进行研究和部署，积极主动配合评议小组工作，确保了活动的每个环节顺利进行。