努力提升新形势下政协群众工作的七种能力

2014-12-28 22:26:11  

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    习近平总书记指出：“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”这对广大党员干部在新形势下加强和改进党的群众工作，提高党的群众工作科学化水平指明了方向、明确了任务。

    政协工作是党的群众工作的重要组成部分，是特殊的群众工作。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。与此同时，人们在利益上、认识上、言论上的差别前所未有。特别在当前，转型中的深层次矛盾和体制障碍更加突出，改革攻坚将更多触及深层次的瓶颈和障碍。这些问题，有的是长期积累的，有的是随着形势变化新出现的，而且观念问题、体制问题和利益问题相互交织，解决起来难度很大。这些新情况、新问题，对政协做好群众工作提出了新考验、新挑战。人民政协尤其是基层政协和政协委员要适应新形势、应对新挑战，始终坚持群众观念，站稳定群众立场，践行群众路线，做好群众工作，关键是要落实习近平总书记这一重要指示精神，着力加强自身能力建设，全面提升做好新形势下群众工作的七种能力。

    一、健身“补钙”的能力

    习近平总书记指出：“理想信念是共产党人精神上的‘钙’。” 人民政协是我国政治体制的重要组成部分，是具有中国特色的政治组织和民主形式。实践证明，坚持和发展中国特色社会主义是政协必须坚守的政治灵魂和精神支柱，是政协坚持群众观念、做好群众工作的根本保证，是政协强身健体的“精神之钙”。做好新形势下的群众工作，基层政协必须把思想理论建设放在各项建设之首，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，夯实团结奋斗的共同思想政治基础，切实补好精神上的“钙”，不断增强健身“补钙”能力。要深入学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，以坚持和发展中国特色社会主义为主线，实现中华民族伟大复兴的中国梦为主题，加强中国特色社会主义理论体系教育，引导参加政协的各党派团体和各族各界人士始终不渝地坚持中国共产党的领导，始终不渝地坚持和发展中国特色社会主义，不断增强理论、道路、制度自信，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础；带头倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极践行社会主义核心价值观，提升价值判断力和道德责任感。巩固群众路线教育实践活动成果，自觉坚持群众路线，牢固树立群众观念，始终站稳群众立场，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，不断增强做好新形势下群众工作的能力。

    二、调查研究的能力

    调查研究始终是议政建言的基础所在，履职能力的重要方面，联系群众的重要形式。政协拥有的话语权和广泛影响力，很大程度上靠所提意见、建议的质量和可行性，靠对复杂问题的正确见解和工作预见性。基层政协要做好群众工作，为民代好言、建好言，必须掌握科学的调查研究方法，努力提高调查研究能力。一是坚持问题导向。只有贴近中心、贴近实际、贴近群众、贴近决策，提出问题，研究问题，解决问题，才能忙在点子上，谋在关键处。要紧紧围绕党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻执行，深入研究影响和制约经济社会持续健康发展的突出问题，人民群众反映强烈的热点难点问题，事关改革发展稳定大局的重点问题，推进社会治理、保障和改善民生的实际问题。把研究重点放在那些同全局紧密联系同时又力所能及的关键性问题上，汇聚各方面专门人才，集中优势智力资源，从不同角度提出可行的意见和建议。二是坚持“三个深入”。即深入基层、深入实际、深入群众。这是调查研究的本源和源头活水。要多层次、多方位、多渠道地调查了解情况，基层群众、困难地方、落后地区应成为调研重点。尤其对群众最盼、最急、最忧、最怨的问题更要主动调研，真正与群众打成一片，听真话、察实情、获真知、收实效。三是坚持喜忧兼报。有喜报喜，有忧报忧，敢于讲真话、道实情、求真理。要善于研究，充分论证，探求本质。四是坚持深入研究。要发扬锲而不舍、创根问底的钻研精神，对调查中掌握的大量第一手材料来一番去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入思考和研究，提出切实可行的意见和建议，努力做到言之有据、不道听途说，言之有理、不主观臆断，言之有度、不偏激偏执，言之有物、不大而化之，使提出的对策建议符合客观实际、符合群众意愿，具有可操作性。五是坚持创新方法。当今时代，是一个社会大开放、信息大爆炸、经济大转型的时代。开展调查研究的对象要更加广泛、方式要更加灵活、手段要更加多样。要把调研的触角延伸到乡村、社区、网络，综合运用个别访谈、集中座谈、蹲点调查、网络调查、问卷调查等多种方式和手段，多管齐下，使调研得出的结论和建议更具准确性、代表性、建设性、可行性。

    三、促进发展的能力

    发展是解决民生问题之本，离开发展谈改善民生是无源之水、无本之木。我们的发展是以人为本的发展。基层政协要坚持以民为先、履职为民、关注民生，必须不断增强促进发展能力。要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，把政协组织和广大政协委员的积极性、主动性、创造性引导到推动科学发展上来，选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题开展专题调研和协商议政，多想科学发展大事，多谋科学发展大计。鼓励和引导广大委员深入实际、走向基层、贴近群众，在推动群众生产发展中施展才华、建功立业，切实把人民群众的利益维护好、实现好。结合枝江实际，目前应重点围绕市委提出的“冲刺全国百强、建成中等城市、实现全面小康”三大目标，按照“改革、升级、转型、惠民”总要求，着眼于推进工业园区、城市新区、东湖景区和“四化同步”示范区“四大平台”建设，选择市委、市政府重视、人民群众关心的重大发展问题，以政协机关为龙头，以专门委员会为依托，以政协委员为主体，以界别为纽带，组织开展多层次的专题调研和协商议政，着力推进枝江转型发展、科学发展、创新发展，加快实现“三大目标”，让更多发展成果惠及于民。

    四、助推改革的能力。

    全面深化改革将充分释放制度红利，为经济发展、社会进步、民生改善注入新动力。基层政协要增强改革意识，把推进全面深化改革作为履职为民重点，努力提升助推发展的能力，让改革释放更多民生红利。一是及时跟进，掌握政策。中共十八届三中全会对全面深化改革进行了总体部署，随后中央又相继出台了财税、司法、户籍等方面的重大改革方案。对此，我们要认真学习、深刻领会各项改革的重大意义、目标任务、方法步骤、保障措施，了解改革的时间表、路线图等，为推进改革争取主动、创造条件。二是加强引导，凝聚共识。要凝聚政协系统内部的改革共识，把参加政协的各民主党派及无党派人士、人民团体和各族各界人士的思想统一到中央和地方各级党委关于全面深化改革的决策部署上来，使党和政府各项改革主张成为政协各参加单位和各族各界人士的共识。积极做好宣传群众和引导群众工作，重点向人民群众传递中央全面深化改革的重大部署，让全社会理解改革、支持改革、参与改革，汇聚起全面深化改革的强大正能量，凝聚起攻坚克难、奋力前行的改革合力。三是依靠群众，智助改革。习近平总书记指出，改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神。在推进改革过程中，基层政协必须始终坚持党的群众路线，深入基层、深入群众、深入一线，充分听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，做到谋划改革汲取群众智慧，推进改革凝聚群众力量，检验改革成效依靠群众评判。唯有从群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题背后查找问题症结，从群众实践中汲取真知灼见，才能为深化改革建务实之言、献有用之策。要紧紧围绕全面深化改革的重点领域和关键环节，就深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、转变政府职能、改革司法体制和运行机制、社会保障制度改革、医药卫生体制改革、户籍制度改革等深入调查研究，开展专题协商，反映社情民意，为党和政府决策提供参考。四是加强监督，协调关系。全面深化改革触及深层次的社会关系和利益调整。当前改革正处在关键阶段，旧的平衡被打破，人们容易产生思想困惑、心理失衡、情绪波动。基层政协必须高度关注社会群体的所思所想，最大限度地求同存异，找到最大公约数，凝聚推动改革的正能量。针对重要改革举措贯彻执行和改革任务落实完成情况，积极开展民主监督，坦诚提出意见建议。正确对待改革涉及的利益格局的深刻调整，及时反映界别群众愿望诉求，切实做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、释疑解惑的工作，更好引导所联系成员和群众增强改革共识，努力为全面深化改革营造良好环境。同时，团结和引导广大政协委员立足工作岗位，置身改革大潮，勇当改革先锋，为全面深化改革作贡献。

    五、联系群众的能力。

    政协根基在人民、血脉在人民、力量在人民。群众路线是党的生命线和根本工作路线，也是人民政协安身立命之本。基层政协联系群众具有独特优势，是党委、政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带。充分发挥自身优势，密切联系群众，提升联系群众能力，是新形势下政协做好群众工作面临的一项重要任务。一是搭建协商平台，让群众走进政协。政协作为协商民主重要渠道，党委、政府联系群众的重要桥梁和纽带，应积极搭建协商民主新平台，拓展民主形式，增强协商密度，邀请群众参加，围绕改革发展和民生工作中的大事要事开展协商，直接听取群众意见建议。在充分运用现有全体会议、常委会会议、主席会议等常规性协商平台的同时，探索搭建政府与政协联席会议、双月协商座谈会、季度协商会等协商新平台，更加扎实有效地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，为政协委员和各界群众提供更多发表见解、表达心声的机会。二是下移工作重心，让政协走进群众。在利用例会协商、提案、反映社情民意、调研视察、民主评议等现有形式和渠道联系群众、表达群众意愿诉求的同时，推进群众工作重心下移，把工作触角向基层延伸。可通过建立乡村（社区）)社情民意联系点、设置委员信箱、召开群众代表座谈会、走访基层群众等多种形式，加强与群众联系。鼓励政协委员利用“微博”、“微信”等手段联系群众，倾听群众呼声，征集调研课题、大会发言和提案线索，搜集来自各个层面、各个方面的民意民智。搭建网络议政协商平台，开展政协委员与广大网民互动交流，使之成为政协联系群众的重要渠道。三是发挥主体作用，让委员联系群众。政协委员是政协工作的主体，也是联系群众的主体。要鼓励和组织委员立足本职岗位，经常走访联系本界别群众，细心关注和观察社会动态，认真思考和梳理有价值的信息，及时向党委政府反映，比如组织委员进社区、进学校、进乡村活动，可以收集大量社情民意信息，实践证明效果很好。政协委员要摆正自己的位置，牢记作为界别代表的身份和责任，扑下身子、沉下心来，深入基层、深入群众、深入实际，了解群众所思所想所盼，围绕群众关心的热点难点问题和容易被忽视的“冷点”问题提出意见建议，讲真话、道实话、说群众心里话，争做联系群众模范。

    六、团结群众的能力。

    充分发挥包容性强的优势和代表性广的特点，广泛团结群众，努力减少阻力、增加助力、形成合力，为改革发展稳定发出“好声音”，聚合“正能量”，营造和谐稳定的社会发展环境，既是基层政协义不容辞的重要职责，也是开展群众工作的重要任务。一是在集中民智中团结群众。联系广泛、包容性强，是政协工作独特的优势。同时政协委员大部分是界别群众中的精英，具有较强的参政议政能力。政协在履行职能的过程中，要充分发挥好这些优势，尊重群众首创精神，广泛吸纳各族各界群众的好做法好经验，把群众在实践中的成功经验总结上升为建言献策的重要依据。发挥好委员中专家、学者和企业家的作用，在行业发展方面提出综合性、专业性、前瞻性的意见和建议。做好党委、政府研究决策前重大事项的调研和协商工作，把群众智慧体现到决策过程中，促进民主决策和科学决策的有机统一。二是在协商民主中团结群众。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，就不同阶层、不同利益群体的诉求开展充分的民主协商和讨论，找准最大多数人的共同利益和特殊群体利益的结合点，促使不同阶层、不同群体、不同方面的利益在现有体制框架内得到较好的协商和反映。加强与各人民团体、政协参加单位和无党派人士的团结合作，邀请他们参加政协的重要会议，及时通报有关情况，听取和反映他们的意见和建议；邀请他们参与政协及各专委会调研视察活动，为人民团体和各界人士搭建参政议政平台。三是在促进和谐中团结群众。坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，努力为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐发挥作用。政协委员都是各界的代表人士，许多在本界群众中具有较高的声望和影响，在关键时刻要顶得上去、帮得上忙、管得上用，特别是在党委政府处理一些棘手的社会矛盾时要出面做工作，以利于平息事态或者防止事态扩大，保持社会和谐稳定。在企业担任领导职务的政协委员，要维护好企业自身的和谐稳定，维护好企业职工的合法权益，把矛盾化解在萌芽状态。四是在宣传群众中团结群众。把宣传落实党委、政府的决策部署作为政协围绕中心、服务大局的重要任务，自觉把党和政府的主张体现到履职过程中，促进各界统一思想，达成广泛共识。注重发挥政协委员在界别群众中的代表性作用，通过政协委员宣传好政策、带头贯彻执行好政策，自觉支持党委、政府的决策部署。政协委员要深入基层、深入群众，努力当好下情上传的“联络员”、上情下达的“宣传员”、化解矛盾的“调解员”、落实政策的“监督员”，推动人民群众的实际困难得到妥善解决，现实利益得到切实保障，生活水平得到实际提高，把群众的思想和行动引导到党委、政府的决策部署上来，努力维护团结和谐的良好局面。

    七、服务群众的能力。

    习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。这为人民政协指明了在新形势下践行群众群众、提升服务群众能力的本质要求。一是强化服务群众意识。要把服务群众、为群众办实事作为提升服务群众能力的“试金石”，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思所盼、所忧、所急，把服务群众工作做细、做实、做深，努力做到“八个更加”，让群众享受更好地教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，过上更加幸福美好的生活。二是找准服务群众切入点。要把群众反映强烈的突出民生问题作为民主监督的重要内容，通过调研、视察、提案、社情民意、民主评议等多种形式，向党委政府提出意见和建议，促成党委政府着力解决突出的民生问题，推动各项惠农富民政策更好地贯彻落实。要把群众普遍关心、关注的就业、教育、医疗、社保、住房、收入分配、食品药品安全、环境保护、安全生产等现实民生问题，作为参政议政的重要内容，认真开展调研论证，提出真知灼见，为群众立好言、代好言、建好言。三是搭建服务群众平台。积极搭建平台、创设载体，组织和推动政协委员共同参与服务群众。积极组织各个界别委员开展送医、送教、送文化、送科技、送健康下乡活动，广泛参与爱心救助、结对帮扶、捐资助学等公益性活动，广施善举，为民解忧。2012年以来，五届枝江市政协积极搭建“三万”、“三送下乡”、“三进”（进企业、进农村、进社区）、“五十双百”（联系帮扶10个以上村、社区、企业、项目、学校，100个以上城乡居民户，办100件以上实事）工程等活动载体，深入扎实地为群众办实事、做好事，收到良好效果。仅2013年，政协委员在实施“五十双百”工程中，就收集社情民意260多条，为基层单位和群众办实事474件，帮扶现金和物资折价580多万元。

（枝江市政协  贺必才  供稿）