用十八届三中全会精神指导政协履职实践

2014-09-16 00:03:17  

字体大小：【大 中 小】

 

随县政协主席  喻家宝

    十八届三中全会对人民政协工作提出了新任务、新要求，特别是对社会主义协商民主制度建设赋予了新内涵。在深入开展党的群众路线教育实践活动的关键时刻，积极组织广大政协委员、各族各界代表人士，认真学习、深刻领会其精神实质，围绕全县发展大局，紧贴党委政府工作中心，进一步找准政协工作的切入点、着力点，继续汇聚人民政协“正能量”，用三中全会精神指导政协履职实践，不断开创政协工作新局面。主要做了以下几个方面的工作。

    一、处理四种关系，增强四种意识。

    1、处理好主动与被动的关系，增强大局意识。政协参政不行政的性质决定了其作为不可能事事一马当先，冲锋在前，但也不能处处被动，无所作为。要胸怀全局，主动作为，做党委政府的参谋部、智囊团。每年我们都会从全县经济社会发展大局中选取一到两个课题精心组织调研，形成有价值的报告或建议案，为县委县政府提供决策参考。如2013年我们针对开发区和新农村规划建设的实际，分别组成两个专题调研组进行了一个多月的调研，形成了两份建议案，县政府及相关部门认真研究、迅速采纳了政协的意见建议，推动了全县开发区建设和新农村建设。

    2、处理好继承和发展的关系，增强创新意识。人民政协具有悠久的历史和优良的传统，但我们不能躺在历史的功劳簿上睡大觉，要处理好继承与发展的关系，增强创新意识。近年来，我们在政协工作的体制机制上进行了一些大胆创新。如恢复设立乡镇政协联络处、组织政协常委定期述职、开展提案办理民主评议等，有力的促进了人民政协履职规范化建设。

    3、处理好务虚与务实的关系，增强责任意识。在很多人看来，政协工作往往是务虚的多，务实的少。政协要有所作为，就要虚功实做，增强责任意识。多年来，我们一直坚持围绕中心、服务大局、凝心聚力、助推发展。先后制定了绩效考核办法、委员管理办法等一系列考核办法，把软任务变成硬指标，以调动活动小组、专委会、机关干部和全体委员的履职积极性。

    4、处理好服务与管理的关系，增强服务意识。人民政协是一个和谐共荣的大家庭，常委会承担着管理委员的责任，同时又要为委员提供服务，委员又要为全县经济社会发展服务。因此在政协这个大家庭中，大家既是管理者，又是服务者，没有职位高低，没有等级差别，代表界别群众在做好本职工作的同时认真履行委员职责，反映群众呼声，凝聚各方力量，形成发展共识。

    二、抓好五个坚持，建设“五型”政协。

    1、坚持思想引领，建设学习型政协。坚持党组中心组学习制度，做到“三个结合”，即：把学习理论与学习中央和市委、县委的重要决策部署结合起来；与学习经济、文化、法律等方面知识结合起来；与研讨提升政协工作科学化水平结合起来。坚持常委会会议组成人员集体学习制度。通过报告会、座谈会、研讨会、专题讲座等形式，组织集体学习，保证每季度集中学习不少于半天，每年集中学习不少于一天。坚持政协机关干部集体学习制度。采取自学与集中学相结合，专题研读与交流讨论相结合的方法，确保每周五学习半天，完成干部教育在线学习40个学时。通过学习，党员干部和广大委员理论素养明显提高，运用理论指导实践、促进发展的能力明显增强。

    2、坚持主题活动，建设务实型政协。为了提高委员的履职能力，在深入学习的同时，我们还组织开展了“政协是什么，我在政协干什么”爱岗敬业大讨论。坚持“三抓”“四促”“五落实”，积极开展“六个一”活动。即抓理论学习、思想解放和工作创新；促深化认识、调查研究、建言献策、爱岗敬业；落实领导责任、岗位责任、委员责任、社会责任、家庭责任；提一件提案、反映一条社情民意信息、提一条合理化建议、办一件实事、帮一户困难群众、写一篇调查报告。在坚持群众路线，深入查找和解决突出问题上求实效；在坚持突出实践特色，促进全县经济社会又好又快发展上求实效。

    3、坚持理论研究，建设创新型政协。每年全会期间邀请党校专家宣讲政协统战理论，每年两次安排专人到北戴河参加全国政协理论培训，每年召开一次人民政协理论研讨会。着力从理论与实践的结合上弄清“三个是什么（爱国统一战线组织、多党合作和政治协商重要机构、发扬社会主义民主的重要形式）、三个干什么（政治协商、民主监督、参政议政）”等问题，深化对政协理论的理解；十八大以来，重点对协商民主理论进行了深入研究，并取得一些成果；围绕团结和民主两大主题履行好职能，发挥好作用，不断提高政协工作科学化水平。

    4、坚持团结民主，建设和谐型政协。定期召开工商联、无党派人士座谈会，注重他们的意愿和诉求，调动他们履职建言的积极性，组织成立了“随县金泰扶贫基金会”，募集基金200多万元。倡导委员扶危济困、奉献社会，每年委员捐资助学近百人，慈善救助及公益事业捐赠100多万元。鼓励委员主动参与矛盾纠纷调处，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，近百名委员成为“义务调解员”。先后举办委员先进事迹报告会2场次，组织“我是政协人，我为随县添光彩”演讲比赛，交流履职经验，畅谈学习体会，委员们反响强烈，学习效果明显。

    5、坚持勤俭节约，建设廉洁型政协。切实加强机关作风建设，保持发扬艰苦奋斗的优良传统，从节约一滴水、一张纸、一度电开始，不以恶小而为之，时刻敲响廉洁自律的警钟。管好机关三公经费，坚决杜绝奢侈浪费现象，树立人民政协良好形象。

    三、推行六个创新，实现六个突破。

    1、创新政治协商程序，在协商质量上实现新突破。认真贯彻落实十八届三中全会关于“各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见”的要求，积极争取党委领导、政府支持，推动政治协商纳入党委政府工作计划、纳入决策程序，以更好地体现“协商于决策之前和决策实施之中”。一是坚持政治协商“三在前、三在先”的原则，即重大事项协商在党委决策之前，人大通过之前，政府实施之前，做到先协商后决策，先协商后通过，先协商后实施。二是坚持政治协商“三在先、三在后”的工作程序。即先调研后建言，先知情后协商，先准备后开会，保证协商会议上建有据之言、献务实之策。三是坚持政治协商“三个有”的操作程序。即各个层面的政治协商活动都有县委、县府或相关部门的领导参加并进行协商，每次政治协商都有经过认真整理的协商意见报送县委、县政府，每次政治协商都有县委、县政府采纳情况的反馈意见，从而保证了政治协商的质量和效果。

    2、创新民主监督机制，在监督实效上实现新突破。一是坚持把提案办理落实作为民主监督的重要内容。通过完善提案审查和交办督办、加强主席副主席领衔督办、联合团体界别视察督办重点提案等方式，使每年的政协提案得到较好的办理落实。二是坚持把视察活动作为民主监督的重要形式。组织委员对所视察的问题进行面对面的监督，促进了一批热点难点问题的解决。如福利院建设、学校安全等。三是发挥社情民意信息“直通车”作用，完善民主监督机制。通过收集、反映具有前瞻性、综合性、预警性的社情民意信息，起到民主监督的作用。四是委派特约监督员履行民主监督职能。全县60多名特约监督员在司法机关、行政执法部门和窗口服务单位认真履行了民主监督职责，提高了监督实效。

    3、创新参政议政形式，在服务发展上实现新突破。做到 “三个注重”，使参政参到点子上，议政议到关键处。首先，注重抓选题。近年来，把加快发展县域经济、着力优化发展环境、加快转变经济发展方式等作为参政议政重点和主题。其次，注重抓调研，成立政协委员、专家学者、相关部门“三位一体”调研组，深入开展调查研究，先后完成了《关于开发区建设与发展的调研报》《关于新农村规化与建设调研报告》《关于规范随县石材产业发展的建议案》《关于规范随县主要农作物种子市场的建议案》等10多份较高质量的调研报告或建议案。第三，注重求实效，一是当面建言，邀请县党政负责同志参加政协常委会会议和主席会议，当面听取委员们建言献策；二是专题建言，以专委会或界别活动小组为单位，就某一领域的发展进行专题建言；三是跟踪建言，对有关单位、部门整改后的动态情况，进行跟踪视察并再次建言，直到问题解决为止。

    4、创新委员管理方式，在发挥作用上实现新突破。一是建立县政协主席副主席联系走访委员制度。把每年2—3月份，作为 “走访委员月”，要求每个主席副主席走访委员每年不少于50人次。二是建立委员、常委、专委会、活动小组四项考核制度，规范委员的履职行为。每年组织四项考核，评出二十个优秀委员在全会上表彰。三是在委员中广泛开展“六个一”活动，让委员知道怎么履职，为委员履职搭建平台，创造机会，最大限度地调动委员的履职积极性。

    5、创新组织网络设置，在履职范围上实现新突破。一是充分发挥乡镇政协联络处作用，开展多种形式的“参政议政献良策，尽心尽力做贡献”活动，为镇域经济发展建言献策。二是发挥县直委员活动小组作用，开展以“关注民生、走进社区、服务群众、促进和谐”为主题的委员进社区活动，与群众零距离接触，倾听呼声，了解需求。三是发挥企业家委员作用，开展为困难群众解难题、办实事活动，发动委员捐款资助困难学生、救助困难群众，在把党和政府的关怀送到千家万户的同时扩大了人民政协的社会影响。

    6、创新机关管理模式，在“三化”建设上实现新突破。一是注重完善已有的规章制度，体现连续性。如对“提案工作条例”、“社情民意信息处理办法”等已有的制度规定进行了修订完善，切实加强政协工作程序化建设；二是研究出台新的规章制度，体现开拓性。先后制定出台了《县政协常委会会议事规则》、《县政协专委会通则》等一批具有探索性的制度规定，加强政协工作规范化建设；三是认真执行《县政协机关管理制度》等各项制度规定，体现严肃性。严格按规定制度办事，坚持用制度管人，加强政协工作制度化建设，保证了政协工作有序开展。机关各项工作进一步规范，机关干部大局意识、服务意识进一步增强，想干事、会干事、干成事、不出事的氛围更加浓厚。