破题专题协商  强化政协作为

2014-09-15 23:57:41  

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宜昌市点军区政协

    开展政协专题协商、对口协商、界别协商等新的协商活动，是政协协商民主的深化和发展，有利于内容严谨、组织严肃、形式丰富、推动落实。从2012年初以来，点军区政协把开展与区委、政府的专题协商活动作为提升协商层次、推进协商民主、强化工作效果的重要突破口，作为围绕中心、服务大局、促进发展的一项崭新抓手，进行了积极探索和有益尝试。

    一、精心选题，强化协商内容的全局性

    专题协商作为区政协一项开创性的工作，其成功与否与协商主题的选择有决定性影响，直接关系到协商成果的转化运用。区政协在选择每年的专题协商内容前，先详细了解区委、区政府当年的工作重点，再通过多种方式向政协委员、政府重要经济社会部门及乡镇(街道)领导等广泛征集议题，经主席会议研究讨论，提交政协常委会决定2--3个协商课题。所确定的内容一般涉及区委区政府重大经济社会发展安排、涉及群众利益的热点焦点、基层工作的重大难点，都关系全局，具有较强的综合性、前瞻性。一是体现区委政府的重要意图。党委、政府的中心工作就是政协的工作中心。每年通过“党委点题、政协破题”的形式，将区委政府领导关注的重点课题作为协商重点内容。二是精准经济社会发展节奏。注重抓住点军经济社会发展进程中的阶段性矛盾，从中选择一些事关长远、事关全局的问题，开展专题协商，为党委、政府进行科学决策、民主决策献计出力。三是注重反映群众呼声。把人民群众普遍关注的热点、难点问题作为政协开展民主协商的内容。四是努力发挥政协所能。立足政协实际，既尽力而为，又量力而行，注重选择党委、政府受精力牵制暂时无暇顾及，或者已经决策但还落实不够的，而政协组织既能做又能做好的工作开展专题协商。两年多来，先后选择了“项目建设和征地搬迁安置”、“建设文化创意产业新区”、“河道治理”、“花卉苗木产业发展”、“工业企业转型发展”等五个关系区域发展全局的重大方向问题和党政关心、群众关注的重大实际问题，与不同群体、相关部门、领导集体“一对一”协商，提出具有较强操作性的意见建议，为助推点军经济社会发展贡献了政协力量。

    二、潜心调研，强化协商意见的操作性

    专题协商的成效很大程度上取决于调查研究的深度和准度。调查研究是专题协商的第一步，是做好专题协商活动的重要基础性工作，调研的过程本身就是一个协商的过程，一个集思广益、增进共识的过程。为做好调研工作，点军区政协着重抓好“事前、事中、事后”三个阶段。“事前”就是由主席或分管副主席牵头，相关专委会负责，组建专题调研小组，制定调研方案，明确任务要求，落实责任分工，避免出现“走过场”的现象。“事中”就是通过实地考察、听取汇报、组织座谈、外出学习等形式，深入基层、深入一线，认真听实话、察实情，尽量多侧面、多角度了解情况，力求全面、真实地掌握第一手资料，努力实现“把情况摸准，把问题找准，把建议提准”的调研目的。如在调研“项目建设和征地搬迁安置”课题时，我们组织调研组和区直相关部门负责人在对点军区的情况进行调研的基础上，又到伍家区、猇亭区学习考察征地搬迁安置经验和政策，然后精心研究起草调研报告和点军区征地搬迁安置政策、工作流程等，为区政府提供借鉴。在调研“工业企业转型发展”课题时，我们组织经济委员会和工商联界的全体委员分期分批参加调研活动，开展“界别大走访”活动，到乡镇、到企业、到工业园区、到职能部门，保证了解工业园区和所有乡镇、所有企业的情况，再分类提出对策意见。同时，对一些专业性较强的协商内容，主动邀请相关领域的专家参与，听取专家、学者的意见和建议，做好细致深入的研究分析工作，增强协商的专业性。如在“将点军建成文化创意产业新区”、“点军区河道治理”的专题协商中，我们就邀请了三峡大学的专家，共同调研，共同讨论，提出意见建议。“事后”就是调研活动结束后，及时组织调研组成员进行深入思考和分析，对提的问题对不对、找的原因准不准、建议可不可行，经过反复讨论，研究论证，优化调研成果，确保工作质量。

    三、真心协商，强化协商过程的规范性

    专题协商由于其高规格、权威性和影响力，在工作中我们注意把握“专题”二字，通过组织的严密性和工作的规范性，确保“一事一议，真心协商”，切实发挥好政协组织的主性和“智囊团”作用。一是沟通于协商之前。在确定协商课题、开展课题调研前与党政主要领导和分管领导沟通，取得支持。在专题调研和协商成果形成过程中，及时向党政相关领导和部门通报专题调研和协商的相关事项，请他们对工作进行支持。在正式协商之前，既真诚邀请、又明确要求党政相关领导和部门负责人出席协商活动，将政协的阶段成果反馈给党委、政府。二是和政协常委会结合召开。我区的专题协商一般是在常委会上进行的（特殊情况专题组织），原因主要包括三方面：一方面常委是最重要的决策层，是各方面最优秀的代表，提出意见建议更科学，他们参加能保证协商质量；另一方面常委人数较少，仅25人，可以全部参加；再就是一年四次常委会，有两次内容通常较单一，正好可以和每年两次的专题协商合并召开，这可以节约成本、节约时间，不牵扯过多精力。三是真诚开展协商活动。正式协商时在政协常委会会议室举行，党政分管领导及相关部门负责人直接面对面真诚协商，先听取区政协的主题调研报告和各分报告，参会委员提出补充意见建议，政府各部门现场进行回应、解答和表态，然后分管领导代表政府进一步介绍情况，呼应大家的建议，提出借鉴落实意见，会后将政协的协商成果及时以调研报告的形式报送“四大家”领导和相关部门研究采纳。这种形式一改以往政协常委会协商时委员“自说自话”无人听、会后送出的报告有无影响没人管的局面，形成双方对话互动机制，便于当面交流沟通、促进工作落实，极大调动了政协委员的积极性和责任感，提高了协商质量。如2012年开展第一个专题协商——“项目建设和征地搬迁安置”课题协商时，就对工作进行了规范，区委政府高度重视，常务副区长任小军和相关部门负责人参加，先由区政协专委会宣读调研报告，政协委员们再负责任地提出补充意见建议，各部门对政协的调研活动及所提建议给予了高度评价，就采纳意见现场进行了表态发言，任小军同志热情肯定了政协的工作成果，对政府的工作情况进行了详细解读，对采用政协意见和成果明确讲了意见。

    四、用心转化，强化协商成果的有效性

    专题协商重在成果。专题协商的成果只有被党委、政府认真接纳采用，才能体现专题协商的价值和作用，这需要政协和党政双方用心用力。点军区政协高度重视协商成果的转化工作，通过与党委政府沟通反馈、跟踪关注、民主监督等形式，促使协商成果得到落实，见到实效。一是努力转化为区委、区政府的决策部署。对一些重大问题的协商成果，经常委会会议专题协商后，提交区委、区政府进入决策参考。如在“项目建设和征地搬迁安置”的协商过程中，围绕征地搬迁的政策标准、体制机制、民生保障、安置房建设等重要问题进行了反复协商讨论，向党委、政府提交了调研报告和点军区征地政策标准和工作流程一览表建议，得到了区政府领导和部门的充分认可，区政府对政协提交的成果稍作修改并报市政府研究稍加调整后出台了点军区新的征地搬迁补偿标准，规范了征地搬迁机制和工作流程，使点军区项目建设和城市新区开发有了新的操作规范，大大推进了工作。我们关于“河道治理”的专题调研对本辖区所有河流的污染情况进行了详细普查，在专题协商时区政协的总体调研报告和各乡镇的分报告都对情况进行了详细说明并提出了进行河道治理的具体操作性办法，为全区“生态点军.清洁家园”行动和河道整治提供了重要依据，并成为2014年全区以河流综合治理为突破口开展生态文明制度建设试点活动的先导。二是努力转化为职能部门的工作措施和效果。对一些专项工作，点军区政协以各专委会为平台，在与区政府专题协商前先与政府相关部门开展对口协商，就相关意见建议进行事前沟通；并在与政府专题协商后继续跟踪部门落实，使协商意见直接进入操作层面。如关于“发展点军花卉苗木产业”的专题协商，区政协及时与区农林水局多次沟通研讨，促进了全区花卉苗木产业的普及推广和加快发展，成为点军农民增收的一条重要渠道，高农公司世界名花展已成功举办了六届。