基层政协工作要正确处理五个关系

2014-09-15 23:57:36  

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宜昌市夷陵区政协主席  易仁和

    党的十八届三中全会把推进协商民主广泛、多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，这既是人民政协的重大理论创新，也是人民政协不断创新的重大实践课题，基层政协工作必须在这一历史发展变革中，把握时代脉博，自觉遵循政协《章程》和自身运行的规律，勇于思考、勇于实践、勇于创新，在履职实践中正确处理五大关系。

    一、正确处理“大与小”的关系

    政协组织在县市（区）这个层面就是最基层，政协工作的推进在这个层面也十分关键。处理好“大与小”的关系是衡量履职水平的关键，往往行政化思维比较重，习惯按身份论英雄，比大小，忽视了在政协组织中委员与委员的平等地位，政协组织内委员没有特殊委员，委员也没贴特殊标签。委员是代表不同界别、代表不同党派和不同团体，委员与委员没有类似“行政”的隶属关系，把委员当下属、把委员当官员，本身是对政协组织、政协委员的地位、责任认识不清。政协机关要尊重委员、关心委员、服务委员，让政协委员在调研视察、协商民主和参政议政等重大活动中多参与，发出他们的声音，让他们在履职中树立信心，感觉到尊严、责任和荣誉。政协组织内若有大小的观念，政协组织这个民主平台就会成为一个没有生命的躯体，组织活动就会僵化、呆板。在组织活动中的委员就会失去信心、感到厌倦。政协委员内的“大”是一种责任，是一种对社会、对历史的责任和使命，政协组织要创造环境，让每个委员在履职中深深感到沉甸甸的责任，充分享受履责的荣誉和使命。

    二、正确处理“上与下”的关系

    做好基层政协工作首先要正确处理本级政协与上级政协的关系，本级政协与同级党委的关系，本级政协与基层政协组织的关系。与上级乃至下级不是隶属、包含关系，也不是独立、并存关系，他们是互相联系、相互依存的整体。与同级党委，作为民主监督机构既要发挥优势，又要主动融入中心、服务中心，把监督寓于服务之中，做到为本级党委政府建善言，建真言，主动分忧帮好忙。探索一种政协组织的松紧有度的联动机制，上下互联互动就能更好发挥自身优势、搭建更大平台、发出更大声音，政协组织要自觉遵循《章程》，多与上加强联系，争取支持，加强互动，多为下着想，创造环境，搭建平台，加强沟通，形成合力，发挥整体优势。在实际工作中，过分强调独立性，不加强上下联系沟通，政协的平台就显得很窄，政协组织的独特优势就体现不出来；反过来，过分考量上下关系，把彼此联系互动、依存的关系，演变成包含，依从上下关系就显得行政化色彩太浓，看重领导地位，在政协组织交往中乐意扮演上下级角色，在开展政协各项工作中运用的手段是突出考核、检查，善于量化要求，使政协工作显得不伦不类。组织间关系就很微妙，难处理，工作起来也不顺当，政协就占位越位，履职变味。处理“上、下”关系虽然没有规范的东西，更没有标准答案，在工作侧面它是一种方法，是一种艺术，是一种境界。

    三、正确处理“虚与实”的关系

    政协工作重点要把“虚”的做实、实的做真。围绕一个地方长远的全局性和重大民生问题开展调研视察，提出一些前瞻性的意见和建议，对一个地区的热点、难点问题，反映些社情民意等，这种务虚的工作，必须做实、做好，做的有水平、有质量。高质量的“务虚”东西，是一些实事、实情、实言。政协组织的调研过程、工作程序、工作环节必须要做实，不可草率、敷衍，必须认真、务实，对调研、社情、民情，要舍得身子沉下去，掌握第一手素材，并将第一手素材提炼有份量的建议供决策者，这些建议政协要善于直言、敢于直言、诚于直言，把建言做实，把实的做真。但在实际工作中，我们要坚决克服另一种倾向，一些同志认为这是虚的东西，只写材料、提建议，办提案、不作决定、不拍板、不干事，工作既乏味，又无地位，不自觉的把协商座谈会开成办公会，把调研视察会开成总结和表扬会，把调查研究搞成督办检查，关注了事物的眼前效果，忽视了长远思考，注重了具体事务，忽视了制度层面、深层思考。工作上虽然看起来是一环扣一环，一浪赶一浪，忙不脱身，不自主把行政性事务干了，做实了，而把政协履职角色换了。政协履职要找准自己的定位，必须坚持虚实结合、虚实兼顾、虚实统一。

    四、正确处理“表与里”的关系

    基层政协工作的责任在于把社会各种声音收集起来，把服务社会的正能量组织起来，活跃在这个平台，为社会民主发声、为重大决策实行民主监督发言，这才是政协的“里”；所谓“表”为一定形式，一种场面。“里”是根本，“表”是补充。处在基层政协工作往往走另一个误区，走走形式，摆摆样子，做一些好的事，重视过程、轻视结果，重视表象、轻视“里”这个内在。自认为政协是休息岗位，往往无所作为，做事怕社会议论是什么意思；不做事或少做事，自己又感到不好意思；往往在履职上就一般性事情调研，调研也是走马观花，走走形式，归纳一些共性东西，搞些调研，总结一堆成绩，社会看了大家都有面子，领导看了心里也高兴。一年下来，调研不少，领导签批不少，但真正起到参政议政、关心大局、民主监督、高质量的东西较少，这种乐意“表”而避弃“里”，长此以往，民主的氛围就会消失，参政议政的质量就会下降。

    五、正确处理“难与易”的关系

    做工作的一般规律是先易后难，做政协工作既要遵循工作的一般规律，也要发挥优势，打破常规，抓难带易，破难解易。难与易在一定条件下可以相互转化，难事也可变成易事。但政协工作的立足点，优势在于集中整合各项资源，对一个时期难事进行攻关，为推进决策赢得时间，为决策者提供有价值的建议，这样，就会把难事变为易事。同时，政协对待难与易的态度是一致的，无论易或难，或者是难和易，一样慎重对待，认真办理，视易不轻视，视难不畏惧，只是迂难易的态度一样，用力的程度有差异。