走群众路线  兴调研之风

2014-09-15 23:57:28  

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宜昌市政协主席  李亚隆

    调查研究是贯彻党的群众路线的重要途径，也是科学民主决策的重要方法。在深入开展党的群众路线教育实践活动中，人民政协要把加强调查研究作为联系群众、改进作风的有力抓手，作为履行职能、发挥作用的源头活水，贯穿于各项工作之中。

　　重视调查研究是我们党的优良传统

    我们党历来重视和善于调查研究。毛泽东同志指出，“没有调查就没有发言权”、“不做正确的调查同样没有发言权”；邓小平同志指出，“我们办事情，做工作，必须深入调查研究”，“离开对群众经验和群众意见的调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导”；江泽民同志指出“重视和坚持调查研究，是辩证唯物主义认识论的基本要求，是我们党的基本工作方法和优良传统，是党保持同人民群众密切联系的重要渠道”，“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权”；胡锦涛同志指出“各级领导干部要坚持深入基层，深入群众，深入第一线，围绕改革发展稳定的一些重要问题，开展系统调查研究，了解真实情况，掌握工作主动权”；习近平同志指出，“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题”。可以说，在革命、建设和改革各个时期，调查研究始终是我们党战胜艰难险阻，不断走向胜利的成功之道，必须始终坚持和不断加强。

    坚持和加强调查研究，是贯彻党的思想路线的基本要求。党的思想路线核心是实事求是，其理论基础来源于实践，始于调查研究，毛泽东选集开篇就是调研报告。坚持实事求是，前提是做好调查研究。调查了解和分析研究客观实际情况，认识和掌握客观事物运动变化的规律，体现了实事求是的要求，是马克思主义认识论在实际工作中的具体运用，是认识和实践的辩证统一。只有通过调查研究，才能真正做到实事求是、知行合一，使我们的工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，解决前进道路上的各种问题。

    坚持和加强调查研究，是做好工作的基本方法。调查研究融党的思想路线与群众路线于一体，是马克思主义方法论在实际工作中的具体运用，是科学决策、推动工作的重要方法。只有加强调查研究，才能发现问题、认识问题、解决问题，党的事业才能顺利发展。否则，就会造成决策失误，党的事业就会走弯路、受损失。当前，我国正处在发展的重要战略机遇期、改革攻坚期、社会转型期和矛盾凸显期，不确定因素增多，各种矛盾和问题复杂，改革发展稳定的任务繁重。这迫切需要我们不断加强调查研究，正确分析把握形势，妥善制定应对举措。凭经验办事，拍脑袋决策，唯本本是瞻，必然贻误事业、贻误发展。

　　坚持和加强调查研究，是改进作风的重要举措。作风问题的要害是脱离群众。脱离群众首先是疏远群众。坚持调查研究，可以拉近与群众的距离，在深入群众、深入基层、深入一线中，了解群众所思所盼、所喜所忧。调查研究是一面镜子，通过问政于民、问需于民、问计于民，可以帮助我们查找工作中的不足，发现作风上的问题。调查研究还是一剂良药，可以从人民群众中汲取智慧和力量，自我教育，自我净化，增进对群众的感情，从而有效防止形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

    加强调查研究应该贯穿政协各项工作

    调查研究是政协履行职能的重要基础，是政协组织和政协委员密切联系群众、走群众路线的好办法。通过加强调查研究，调动委员的积极性，活跃政协工作，提高参政议政水平和实效，是人民政协六十多来形成的重要经验。

    把调查研究作为政协履职的第一环节。政协履行三大职能，主要体现在提意见和建议上。无论是开展政治协商、民主监督，还是参政议政，要做到言之有物、言之有据、言之有理，前提都是要调查研究。没有深入的调查研究，不掌握实情，不了解民意，就提不出符合实际、具有价值的意见和建议，政治协商就不可能有成果，民主监督就不可能有成效，参政议政就不可能有建树。可以说，没有调查研究，就没有政治协商权、民主监督权和参政议政权，调查研究是履行职能的第一环节、基础环节。

    把调查研究作为政协工作的基本方法。人民政协历来重视调查研究工作，调查研究已成为新时期人民政协工作的基本方法。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确要求，“人民政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议”。从各级政协的实践来看，调查研究是发挥委员主体作用和活跃政协工作的重要途径，是发挥民主党派作用的重要渠道，是彰显政协人才荟萃，智力密集的优势所在。只有加强调查研究，政协工作才能更加主动，更为经常，更具实效。可以说，人民政协履行职能的过程，就是一系列深入调查研究的过程。

    在加强调查研究中不断推进政协协商民主。协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现。从群众中来到群众中去的过程是协商的过程，也是调查研究的过程。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，增加协商密度，提高协商成效，关键在于加强和改进调查研究。要把制定协商计划建立在针对性调查研究之上，根据年度协商计划确定的协商主题和内容，拟定调研课题，有的放矢地开展调查研究，更好的围绕中心、服务大局；要把增加协商密度建立在经常性调查研究之上，根据专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商需要，组织调研力量，加大调研频次和力度，推动形成多形式、多层次的协商格局；要把提高协商成效建立在深入性调查研究之上，通过广泛深入的调研，提高建言献策的科学性、可操作性，最大限度地集聚智慧，凝聚共识。

    加强调查研究是市政协践行群众路线的重要着力点。

    深入开展党的群众路线教育实践活动，是对我们作风问题的一次“大检修”。深入查摆政协的“四风”问题，集中反映为调查研究不够深入。因此，必须把加强调查研究作为市政协整改的重点、践行群众路线的着力点。

    要在联系服务群众上下功夫。政协委员的精英特点，需要特别防止履职脱离普通群众，要在联系服务群众中加强调查研究。从2012年市政协开展“委员进基层网格，群众进协商民主”以来，市、县（市区）两级政协委员联合组编，每组联系一个社区或乡镇，每季度第一个月的15日前，统一到社区或乡镇听取群众意见和建议。去年政协委员走访基层群众8万多人次，召开座谈会1400多场次，收集群众意见建议3000余条，办实事3000多件，推动反映社情民意数量同比增长近2倍，提案数突破500件。因此，要坚持把“两进”作为政协联系服务群众，加强调查研究的重要载体，通过“三帮”（困难农民、困难学生、困难市民）、“三下乡”（文化、医药、科技）和春暖助推扶贫活动等，不断拓展联系渠道和服务内容。

    要在完善调研制度上下功夫。调查研究的经常化、科学化靠制度保证。要建立调研选题制度。围绕中心工作，与年度协商计划相衔接，选择全局性战略性的重要问题和群众普遍关注的热点难点问题，统筹重大课题和一般性课题目、长期课题和当前课题，通过规范程序协商，制定年度调研计划；要完善领导干部带头调研制度。政协负责同志要亲自主持重大课题调研，亲力亲为、率先垂范；要完善先调研后建言制度。做到不调研不建言、先调研后建言，把深入调查研究作为反映社情民意、提交提案、议政建言的前置条件；要完善联系点制度。坚持把基层调研作为主战场，建立政协机关干部和政协委员基层联系点、群众联系户，明确调研次数和时间；要完善考核奖惩制度。开展年度优秀调研成果评选，把调研工作作为对委员、机关干部和委室考核的重要内容，严格奖惩，使下基层调研成为硬约束。

    要在创新方式方法上下功夫。坚持实事求是，求真务实，突出全面真实掌握第一手资料，防止调查变检查、“被调研”、“带着调子调研、”“嚼别人的馍”等形式主义。要坚持典型解剖和全面调研相结合。既深入了解个别典型，又全面了解面上的情况，既注意总结成绩经验，又注意分析问题教训，既要听顺耳话，也要听逆耳言，避免调查研究片面化；要坚持明察和暗访相结合。调研要少搞“大部队”，多搞“小分队”，在“规定路线”外，多些“自选动作”，不要陪同，“一竿子”插到群众中，搞一些不打招呼、不作安排的随机性调研，力求准确、全面、深透地了解情况，避免调查研究表面化；要坚持自行调研和联合调研相结合。加强同党政部门、政协系统、党派团体、科研院所联合调研，发挥各方面力量的作用，避免调查研究非专业化；要坚持调查和研究相结合。要在深入群众、深入基层掌握丰富材料的基础上，理性系统的思考、分析和梳理，拿出有价值的调研成果，避免调查多、研究少，情况多、分析少。在运用过去一些有效调研方法的同时，要适应是当今社会信息网络化的特点，不断拓展调研渠道、丰富调研手段，学习、掌握和运用现代科学技术的调研方法，如问卷调查、统计调查、抽样调查、专家调查、网络调查等，着力提高调查研究的效率和科学性。

    密切联系群众与加强调查研究是紧密相连、有机统一的。要在联系群众中加强调查研究，在调查研究中密切联系群众，把密切联系群众、加强调查研究统一于政协履职全过程和各方面，不断提高政协工作科学化水平。