依托“四种方式” 下好“四个工夫”  深入推进协商民主广泛多层制度化发展

2014-09-15 23:57:25  

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丹江口市政协主席 田玉玲

    协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是运用马克思主义对我国民主政治实践的理论升华和伟大创造，对于发展中国特色社会主义民主政治具有重要指导意义。党的十八届三中全会将“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为加强社会主义民主政治制度建设的重要内容，对做好政协工作提出了新的更高的要求，为充分发挥人民政协在协商民主中的重要渠道作用指明了方向。
    政协丹江口市委员会把学习贯彻中共十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把深入推进协商民主广泛多层制度化发展作为工作重中之重，结合政协履职实际，发挥政协职能优势，依托四种不同的协商方式、从四个不同角度下功夫，不断地推动协商民主制度化、常态化、科学化发展，为加快推进丹江口市宜居宜业宜旅的生态工业旅游城市建设发挥了积极作用。

    一、服务经济社会发展大局，在专题协商深度上下功夫。

    为切实服务全市经济社会发展大局，丹江口市政协坚持围绕本市经济社会发展中的重要问题、重大事项和重点工作，在专题协商深度上下功夫。九届政协以来，先后就经济开发区管理体制建设、水资源保护开发利用等课题，认真组织常委会专题协商。为确保协商会的质量和深度，会前，充分准备组建综合调研团队，全面展开深入的调查研究，广泛收集基层、一线的想法和建议，客观而全面地掌握真实情况和存在的问题；会中，邀请党政部门通报政情，组织委员、专业人士、界别代表畅所欲言、利弊并举，反复论证；会后，细致汇总，科学剖析，审慎提炼，以高质效的协商平台推出有价值的协商建议而形成协商报告。其中关于“开发区发展提速、提效的关键是体制的创新和升级，须由单一行政推动切实转变为良性循环的运营体制整体推进”，“在争取国家战略层面的增量性生态补偿机制的同时，完善保护机制、整合资源优势、招引知名企业、打造品牌效应、推动水产业聚集、凝铸水源文化等”等一批现实性与前瞻性兼顾的意见建议受到市委、市政府重视并采纳，协商质量明显提升。

    二、关注热点难点民生需求，在对口协商精度上下功夫。

    为切实实现协商民主关注民生、改善民生的目标，丹江口市政协紧紧抓住社会关注、群众反映强烈的热点难点问题，在对口协商精度上下功夫。组织各专委会按照方式求“活”、质量求“高”、成果求“实”的思路，做精、做细、做实每一项调查研究，确保每一份报告力求基础情况真实，问题准确实在，建议务实可行。九届政协以来，先后针对社会服务管理创新、城乡文化体系建设、学前教育优化升级、义务教育均衡发展、食品安全保障监管、国土资源开发利用、公共交通运营管理等社情热点、百姓热议的工作，认真收集各界别、行业、辖区的意见，与相关职能部门积极开展对口协商，向市委、市政府直接反映群众建议，呈报调研报告33份，积极当好参谋助手，为党政科学决策提供有价值的参考。

    三、拓宽民意诉求包容性，在界别协商广度上下功夫。

    为不断拓展协商民主政治包容性，丹江口市政协以社情民意信息工作为载体，引导委员代言界别群众，反映界别诉求，在界别协商广度上下功夫。通过完善社情民意工作机制，提高信息汇集、分析研判能力，不断拓展和深化社情民意工作的渠道和内涵，把各界群众的生产生活问题纳入政协关注的视野，从会议、调研、视察、走访等工作中捕捉社情民意，全面收集不同阶层、不同群体的利益诉求，努力使社情民意信息工作成为紧密联系群众、反映群众意见诉求的重要渠道。九届政协以来，及时向上级政协和市委、市政府报送社情民意信息92条，为促进党政部门推进工作提供了民意基础和民情依据，其中“关于对我市城乡80岁以上老人建立高龄补贴制度的建议”、“关于解决和平路商业街占道经营的建议”、“关于实行开放式管理进一步缓解城区停车难问题的建议”等界别意见建议得到落实。

    四、提升议政建言实效，在提案办理协商力度上下功夫。

    为确保协商民主取得的实效，丹江口市政协高度重视提案工作的全局性地位，在提案办理协商力度上下功夫。不断深化“主席督办、视察评议、跟踪问效、整体推进”的工作机制，修订完善了《提案工作规则》，健全了建议质量、办理质量和服务质量并重的工作体系。不断创新提案督办工作机制，积极探索主要领导领衔督办、重点提案跟踪督办、民生提案联动督办、时效提案现场督办等工作方式，精心组织提案办理情况的视察和评议。九届一次、二次会议以来，共收到委员提案275件，经审查立案258件，其中建议案1件。两次全体会议以来的提案，办复率达100%，满意和基本满意率为98.9%。《关于大力发展我市核桃产业的建议案》、《关于加快工业园基础设施建设的建议》、《关于加大柑桔重大病虫害防治投入的建议》、《关于我市库区移民外迁后土地使用的思考与建议》、《关于加快政府保障型住房建设，切实解决中低收入困难家庭住房的建议》等一批针对性、前瞻性和可操作性较强的提案，得到办理落实，切实做到了将热心办理体现在全员参与机制上，将精心办理体现在解决问题实效上，将诚心办理体现在满意答复的行动上。

    一年来，虽然我市政协在推进协商民主广泛多层制度化发展的过程中取得了一些成效，但与市委要求、人民群众的期盼相比，还存在着一些差距，主要表为：一是协商机制有待进一步完善。虽然市委、市政府历来重视政协工作，但是细化和具体的协商工作机制未能出台，很容易使协商民主流于形式，不利于提升基层人民政协协商民主实效性；二是协商内容有待进一步细化。虽然政协章程中已经规定了将“国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题”作为协商的内容，但具体到县（市）级基层政协缺乏相应细则，很难把握协商的内容和力度，民主协商活动可操作性不够；三是协商成果转化有待进一步增强。由于协商意见办理和协商结果反馈缺乏应有的硬性考核标准，致使部分协商意见与建议得不到及时有效采纳，甚至存在着部分协商意见与建议不了了之或领导一批了之的现象，协商成果转化和运用效果大打折扣。

    丹江口市政协将进一步加大工作力度，围绕服务科学民主决策的要求，继续做好协商民主制度化、常态化、程序化的推进工作；进一步加强同第二批党的群众路线教育实践活动的有机结合，聚焦民生问题，把事关群众切身利益的问题作为协商的重要内容；进一步完善协商意见与建议的办理、反馈、考评机制，推动协商成果转化与应用，切实提升基层政协协商民主工作的质效。