突出协商质量  提高协商成效

2014-09-15 23:56:41  

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襄阳市襄州区政协主席  郑国元

    目前，襄阳市襄州区政协已经形成全会总体协商、常委会专题协商、专委会对口协商的格局，在工作实践中，还通过政协例会协商、提案办理协商、界别专题协商等多种形式开展协商议政活动。随着协商活动的全面深入开展，出现了协商议题多、主题不突出，协商过程中各专委会和民主党派力量分散，形成的协商成果数量多但良莠不齐，意见建议操作性不强，导致承办单位消化不了、采纳落实积极性不高等一些新的问题。四届区政协以来，我们改变以往分散协商的做法，采取三个集中、两个结合、五种形式，全面提升协商的质量和成效。我们的具体做法是：

    一、“三个集中”全力提高专题协商质量
    一是集中力量开展调研。调研活动不再局限于某一专委会和一个活动组，而是集中各专委会、民主党派、委员活动组和政协联络处的力量，开展聚焦式选题、团队式调研。参与人员涵盖了主席会议成员、政协常委、委员和社会各阶层、各界别群众等各个层面，汇聚多方面的智慧力量，集中围绕一个议题深度调研、深层分析、深刻提炼，形成份量重、容量大、质量高的调研成果。二是集中议题多层协商。突破一个议题只在一个协商层面进行协商的做法，推行调研成果在委员与委员之间、委员与界别群众之间、委员与职能部门之间、委员与政协专委会、常委会、主席会议之间进行全面协商、反复协商和深入协商。逐渐形成了多个协商层面围绕一个议题用力、多股力量向着一个目标使劲的全新工作模式。在这一模式下，问题越看越准，思路越理越清，建议越提越实，使调研成果成为“精品”和“极品”。三是集中优势专题议政。每次协商活动坚持突出一个主题，在深入调研、多层协商的基础上，集中各专委会的专业优势、集中委员活动组和政协联络处的人才智力优势，组织召开专题议政会议，邀请有关职能部门与政协委员开展面对面协商，充分讨论、发表意见，重点就一个问题达成广泛共识，围绕一个议题进行专题议政。
　　　近两年来，我们围绕农村饮水安全、城乡居民社会养老保险、高考教育工作、畜牧强区建设、繁荣群众文化生活等20多个议题召开专题议政会议，提交专题视察调研报告45篇、建议案12篇，引起区委、区政府的重视，得到了主要领导的高度评价，认为报告分析透彻、建议可行，有质量、有高度，并亲自与会听取委员建言，对采纳政协建议案签批意见；相关单位主要负责人主动邀请政协上门开展专题协商，帮助解决难题、推动部门工作。根据农村安全饮水工程议政会的协商意见，区政府及相关职能部门积极采纳，累计投资5000万元新建、扩建了一批水厂，解决了10万农村居民饮水安全问题，得到群众的广泛赞誉。今年5月，区政协相关专委会联合各政协联络处，围绕我区畜牧强区建设开展了专题调研，100多名农村政协委员参与，在实地察看、深入调研、多层协商的基础上，组织召开了畜牧强区建设专题议政会。区政府和职能部门采纳委员建言，研究出台了《关于促进畜牧业跨越发展加快推进畜牧强区建设的意见》，落实扶持政策、壮大养殖龙头企业、积极解决养殖业发展的问题。

    二、“两个结合”全面提升例会协商成效
    一是把专题议政与全会协商相结合，深化全会整体协商。把专题议政会列入一年一度的全会日程，邀请区委、区政府主要领导、分管领导和相关区直部门负责人与会，各民主党派、工商联和政协委员通过大会发言或联组发言，提出问题、剖析原因、提出建议，区委、区政府主要领导同志现场予以点评，当场进行表态，相关部门当众接受办理任务、落实办理责任。区政协四届一次全会期间，组织各民主党派、工商联和政协委员围绕我区社区建设、完善城市功能、积极融入主城区等6个课题，进行协商建言，大力发展现代物流业、提高农业产业化程度、加快城市更新改造和城镇建设、完善就业和社会保障体系等很多建议直接转化为区委、区政府及相关部门的工作措施，改造棚户区、完善城市基础设施、为襄阳火车东站建设配套改造道路等建议列入了区政府“十大民生工程”之中。区政协四届二次全会期间，各界别政协委员通过大会发言，就妥善解决被征地农民就业和社会保障、加快现代农业综合示范区建设、保护和利用汉江水资源等7个课题，与区委、区政府领导和有关部门负责人面对面协商建言，通过小组讨论发言，提出了注重招商引资实效、丰富农村文化生活、统筹城乡全面发展等16大类42条意见建议，上报区委、区政府后，得到区委书记签批，由区委督查室印发督查通报，责成34个区直单位和各镇（街、区）研究采纳，取得了良好的协商效果。
    二是把专题议政与常委会会议相结合，提升常委会专题协商成效。近几年，我区政协坚持“谋全局、议大事、当高参、出精品”的原则，就事关经济、社会发展的重要问题开展专题协商，先后围绕全区产业集群建设、社会保障体系建设、生产性服务业发展、现代农业发展等议题，召开常委专题协商会，为推动襄州科学发展出谋献策，拓展常委会协商的深度和广度。关于我区现代物流业发展的常委专题协商会后，相关建议得到区委书记批示，区委、区政府把发展现代物流业列为支柱产业培育，出台了发展物流业的实施意见，组建了由区“四大家”主要领导挂帅的高规格项目建设指挥部，并强力推进襄阳国际物流园的建设。今年4月份，围绕区委提出的“激发镇域经济活力、推进‘四化’同步发展”的决策部署，我们确定了一个议题，组织60多位政协委员分成6个小组，由主席会议成员带队，深入到全区5个重点镇、6个特色镇和十几个区直单位，集中各方力量进行了为期半个月的专题视察调研，并组织两个考察组，赴外省就农村城镇化建设和新型农村社区建设、“扩权强镇”激活镇域经济进行了专题考察，形成了9份书面报告，召开了常委专题协商议政会，就激活镇域经济发展进行深入而广泛的协商。区委、区政府主要领导和相关区直部门负责人到会听取了意见建议，协商意见得到了高度重视和积极采纳。按照政协建议，区委召开了全区镇域“四化”同步发展观摩推进会，加快了规划编审、细化并制定完善相关配套政策，有力地促进了镇域经济的发展，并在《领导参阅》上全文刊发了政协调研成果。

    三、“五种形式”积极推动提案办理协商
    提案办理协商是政协协商民主的具体形式之一。我们通过健全和完善贯穿提案工作各个环节的专题协商，丰富重点提案现场督办、公开听政办案、集中问政办案、新闻追踪办案、联合督办办案等协商形式，进一步推动提案办理协商。
    一是重点提案现场督办协商。在领导领衔办案、包案督办的基础上，组织全体主席会议成员、提案委、承办单位和提案者现场察看重点提案办理进展，提办双方就提案办理工作进行座谈交流、当面协商，探讨办法，达成共识。我们先后对《华强路的改造》、《我区教育均衡发展问题亟待解决》、《加快有线电视数字化改造进程》、《加强食品监管》等30多件提案开展了现场督办，推动了重点提案的办理落实。改造华强路的提案，在督办后不到三个月的时间就全面完成了总投资480万元的道路和排水工程建设，赢得了沿路单位和居民群众的高度赞扬。《我区教育均衡发展问题亟待解决》的重点提案，区教体局投资1600万元对全区教育资源进行整合，优化均衡教师力量，襄州四中、田家炳中学等学校顺利通过省、市教育部门验收。加快工业园建设的提案，引起区委、区政府高度重视，区委书记多次召开专题会，协调解决襄阳纺织工业园、襄阳食品工业园等基础设施建设问题，快速推进了园区建设。
    二是公开听政办案协商。选择办理力度大、进度快、效果好的提案，召开“公开办理提案听政现场会”，组织提案人与承办单位采取面对面问答式交流，提案人说明提案原由、当场咨询办理进展，承办单位现场解答、做出承诺，与会的政协常委、委员和社会各界人士现场点评。近年来，我们先后选择了《加大执法监察力度，保障职工权益》、《政府部门要强制民营企业为聘用职工缴纳社会保险金》、《维修韩国工业园“三珍路”》等提案，实行了听政办案。通过听政办案协商，增进了承办单位与政协委员之间的理解与沟通，调动了承办单位的积极性，启发了工作思路，有效地促进了提案的办理和落实。
    三是集中问政办案协商。针对一些委员年年提、却一直得不到圆满解决的“难点”提案，采取集中问政协商的形式，促进提案得到落实。区政协事先就提案的办理进展情况进行现场视察和调研，了解问题的症结所在，找出解决问题的依据，与区政府、问政单位就提案办理情况进行约谈，对存在的问题进行质询，并商定落实提案的具体措施。我们先后对《尽快修建石桥镇黑魏公路（河南魏集到黑龙集）的提案》和《尽快修复黄老路（黄集到老河口）石桥段的提案》开展了问政活动，促进交通部门加快提案的办理进度，仅用三个月时间完成了两条路的改造建设，为当地群众解决了出行难的实际问题。通过问政办案协商，收到了四个效果：一是调动了提案委员撰写提案的积极性，认为撰写提案是有价值的、有作用的，提了不白提；二是增强了承办单位办案的责任心和紧迫感，让他们感到办理政协提案不能有懈怠思想；三是树立了政府威信，密切了政府与人民群众的联系与沟通；四是扩大了政协的社会影响。
    四是新闻追踪办案协商。与新闻媒体的合作，选择政协提案中群众反映强烈的民生问题，跟踪报道提案办理的过程和办理进度、承办单位的工作措施、存在的困难和问题，请提案人和广大人民群众提思路、出点子，邀请承办单位负责人通过新闻媒体与政协委员、社会公众交流，使提案办理协商更加广泛、更加开放。我们就农村饮水安全、在城区筹建三甲医院等民生问题，制作了《提案办理追踪》专题节目，在襄州电视台、中国襄州网、襄州党建网等主要新闻媒体上播放，推动事关群众切身利益的问题逐步得到解决，提高了政协提案办理的社会影响力。城区筹建三甲医院的提案经区委、区政府反复论证，列入政府“十大民生工程”，成立了迁建工程指挥部，初步选定新址，并向省发改委申报纳入中央预算内投资计划续报项目，计划两年内建成。
    五是联合督办办案协商。在提案交办一个月后，提案委与区委督查室、区政府法制办、区政府督办室等单位开展联合督办，对所有提案承办单位进行一次全面督办，对承办7件以上提案的“办理大户”逐单位进行重点督办。在督办的过程中，邀请提案者参与，由承办单位逐件介绍提案办理的计划和打算，提案者提出意见和建议，提办双方再协商后续办理事宜。通过联合督办，为提办双方搭建协商平台，让提案者了解更多的信息，进一步充实和完善提案的建议，同时，拓宽承办单位的办理思路，增强办理效果。
    事实证明，要让政协专题协商发挥出真正的作用，就要让政协委员和政府官员、职能部门之间当面交换意见、进行充分交流，让政协委员说了不白说，在现场就有回应、有答复，使协商建言更科学、更民主。在今后的实践中，需要进一步研究和探索这种互动式专题协商，从而更加有效地发挥政协在协商民主中重要渠道作用，推动协商民主向广泛、多层、规范方向发展。