贯彻落实十八大精神  创新农村社会的管理

2014-09-16 01:50:51  

字体大小：【大 中 小】

 

    胡锦涛同志在十八大报告中指出，加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。
    开展农村社会管理创新，提高农村社会管理科学化水平，是高速发展的现代经济社会赋予农业、农村、农民发展变革的历史使命，是推动农村经济建设和社会事业科学发展，全面建设小康社会的时代要求。农村社会管理创新要以科学发展观为指导，以基层党组织为核心，牢固树立以农民为主体，全心全意为农民服好务的工作作风和工作理念，因势利导、因地制宜地把社会管理创新，落实到经济建设，政治建设，社会建设，文化建设和精神文明建设之中去，让农民群众看得见，摸得着，得实惠。
    在贯彻落实十八大精神之际，建议加强基层社会管理，结合湖北省长阳县在农村社会管理上的实践经验，着重在以下几方面开展创新。

    一、职责和职能方面的创新。
    1、发挥村级党组织协调、服务群众的领导作用。一方面是村级领导干部要加强学习培训，提高思想素养，在加强和创新社会管理工作中起模范带头作用；另一方面是把具有开拓精神、高学历、高素质的年轻干部充实到农村社会管理工作队伍中去，为基层党组织提供充实的后备力量。村级党组织要通过贯彻和执行党的路线、方针和政策，引导农村各项事业的健康发展，保证农村社会建设的正确的政治方向，起到龙头带领作用。
    2、发挥乡镇政府在农村社会管理中的宏观决策和指挥主体作用。在农村社会管理中，基层政府有着不可替代的作用，作为公共权力和社会资源的执掌者，要用好自己的权利和资源，对社会政治、经济、文化、教育、科学等各项事业的发展进行计划、组织、协调和控制，实施宏观调控，促进各项事业有序发展。
    3、进一步完善村民自治，充分调动人民群众的参与热情。在创新社会管理模式中，仅仅依赖几名村干部是难以提高农村社会事务管理水平的，关键在于调动村民对社会事务管理的主动性、积极性，充分发挥村民自治功能。一要加强农村基层民主政治建设，通过村民代表大会、“一事一议”等形式，让村民可以自主表达意愿，相互商议，最终形成共识，做出决定，让农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权；二要深入开展农村普法教育，引导农民牢固树立法制观念，增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性。

    二、制度和机制方面的创新。
    1、强化农村社会矛盾的调处，全力维护农村社会治安。依托乡镇综治信访维稳工作室，加大矛盾排查，建立以村民调解委员会、便民服务站等组织为一线，以村、组干部为中坚，以乡镇联村干部为最后防线的三道关矛盾调解处置工作机制，争取在第一时间、第一地点把因山林、土地、供水、通行等生产生活中的各种矛盾消除在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交，打造乡村人文和谐新环境。
    2、健全农村社会保障管理服务机构。坚持统分结合的原则，建立五保户、低保户、特困户、残疾智障家庭等困难人群的帮扶救助机制，确保各项惠民政策落到实处，切实为群众办实事、解难事、做好事。同时，针对山区农村大量劳动力外出，农村成为妇女、儿童、老人的留守地的情况，一方面要大力推进“关爱工程”，乡村要及时掌握留守人员的困难并协助解决，条件成熟的地方可以采取市场经济的办法，政府主导、社会参与，组建农村托老、托幼机构，使留守人员不再孤独；另一方面，建立农业劳务服务队，如以农村留守党员为主的党员帮工队，通过对种、管、收等环节实行有偿服务，使留守人员从繁重的体力劳动中解脱出来，也为留守劳动力开辟新的致富门路。
    3、广泛开展各项文体活动，加强新农村精神文明建设。进一步加大文化广播中心服务站、农家书屋、体育场等文体活动场所建设扶持力度，提高文体活动场所在村民中的知晓率和使用率；组织开展文艺队、民间团体、农民运动会等具有当地特色的文体活动，使群众能够在文体娱乐活动中，达到沟通思想，增进感情，加深友谊，共同进步的目的；共铸彼此信赖、相互牵挂、相互依存的和谐社会亲情关系，推动精神文明建设持续健康发展。

    三、理念和方法上的创新。
    1、转变管理理念。由控制型管理向服务型管理转变，综合运用经济、法律、教育等管理手段，坚持堵疏结合，宽严并济，教育为主。
    2、尊重农民的主体地位。基层组织要按照农业产业化的要求，搭建项目、指标的承接平台，根据本区域的区位特点，引导和支持农民按照市场需求，自我调节产业发展方向，建立规范的农业专业合作社，走产业发展规模化、产业化、市场化的路子。
    3、充分利用现代信息技术手段。运用现代信息技术方法，形成管理网络，明确各责任主体的职责、权利和任务，使农村社会管理形成一个完整的系统。各要素之间相互联系，相互影响，共同作用于农村社会事务的管理，并且使各种信息及时有效地在系统内传递，上下之间保持信息的通畅，使村干部从大量繁杂的事务中能够理清头绪，集中精力抓大事，从而提高农村社会事务管理效率。

（长阳县政协  林汇泉 供稿）