强化四种意识   做好提案工作

2015-11-13 10:47:38  

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    提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政最广泛、最直接、最有效的方式之一。近年来，宜都市政协将提案作为委员履职尽责的重要抓手，解放思想、创新作为，为推动全市经济社会发展做出了积极的努力。2014年，省委巡视组在宜都巡视期间，调阅了我市政协提案并给予了高度评价。

    一、强化精品意识，着力打造“内参型”提案。我们把提案作为衡量委员履职的重要标准。要求每名委员把每件提案都当成调研来做，求精求深、以言立行。

    一是有计划地开展培训。坚持把培训作为提升委员履职能力的重要抓手，确定学习主题、有序组织实施，有效解决少数委员热情有余、能力不足的问题。同时，我们还不拘形式，以活动为载体将提案培训贯穿全年。比如，全会期间以届别为单位穿插培训，年度考评时以联络组为单位开展培训。通过培训，实现了委员提案数质并增的良好效果。

    二是有针对性地培植重点。坚持提案为民的工作导向。紧紧围绕发展与民生两大主题，每年有组织、有计划、有导向地培育一批重点提案，为宜都发展献计出力。近年来，我们立足省情、市情，以市委政府“冲刺全国百强”、“全面建成小康”、狠刹“四风”等重大活动的开展为契机，组织委员撰写了关于“建立宜都全面小康指标体系”、“有效控制人情风漫延”、“严格申报审批、为基层年终考核减负”等一批有质量、有影响、得民心的优秀提案，得到市委政府的重点办理，促进了政风民风的明显好转，受到社会广泛好评。

    三是有约束性地进行考评。我们将“每年至少撰写一份提案”作为硬性指标纳入了政协委员年度履职考评。对多写提案和所写提案被纳入重点提案的委员给予加分。对没有撰写提案的委员，取消年终评先资格。同时，我们还开展了年度优秀提案评选工作，树立“精品”标杆，发挥示范带动作用。

    二、强化领办意识，着力营造重办提案的浓厚氛围。提案是领导联系群众、了解民生的有效途径。近年来，我们坚持与拓展领导领办重点提案的工作内涵，争取更多层次、更大范围的“一把手”参与到提案办理之中，推动“官”与“民”在提案办理中深度交融。

    一是坚持市级领导领办重点提案。作为回应委员、回应群众的特殊方式，市政协每年都会从几十件民众期盼又事关全局的重点提案中，精选出部分供政府领导专题领办。近三年来，市政府领导共牵头领办重点提案31件，有效促成了小微企业发展、城乡统筹、政务公开、食品安全、贫困救助等多个疑难具体问题的快速解决。委员从中倍受鼓舞。

    二是探索“一把手”领办样板提案。作为扩大领导参与的有效尝试，2014年，我们尝试开展了单位“一把手”牵头办理样板提案工作。经各方协商，我们从当年的203件提案中筛选出35件，分解到33个市直单位和1个乡镇。各承办单位“一把手”按照“三访三见面”要求，积极走访调研、加强沟通联系、深入研究对策，顺利实现从提案工作“指导员”向“办理员”的角色转化，有力推动了更多提案的高层次、高质量办理。

    三、强化协商意识，着力提升提案办理工作质效。我们把协商作为提案办理的重要方法，建立健全政协组织、承办单位、提案者三方办理协商机制，委员的深度参与，有效提升了提案办理质效。

    一是着眼提办大户，开展广泛协商。对于全市提案承办大户，如住建、财政、卫生、教育等部门，我们采取政协搭台、提办双方唱戏的方式，组织召开大规模的提案办理协商会议。各承办单位的全体班子成员与提案人集中见面，就提案中的具体问题相互沟通、面对面商讨。领导的参与、深入的沟通，情感的交流，使承办单位更加准确地了解到提案人的真实意向，从而确定解决方向，形成办理意见。2014年，市住建局承办提案多达78件，通过“三方协商”的形式，集中面复18件，极大的缓解了办理工作压力。

    二是着眼督办类提案，开展专题协商。对于由市政协领导督办的重点提案，我们采取专题协商的方式加以推进。比如，在《加强城区农贸市场管理》提案的办理中，我们组织相关人员视察了市内9家农贸市场和农产品临时销售点，听取了承办单位办理情况汇报，协商提出“把农贸市场作为政府公益事业来抓、加快城西片区农贸市场建设、消除马路市场和流动经营现象”等意见建议。市委书记批示“结合文明创建，加快改造提升市内农贸市场”。

    三是着眼个别提案，开展微型协商。对于各部门“一把手”承办的重点提案，我们采取承办单位与提案人对接的方式，推动提案办理落实。如市环保局在办理“加大科技创新、减轻磷石膏污染”的提案时，邀请提案人参加全市磷石膏污染治理可行性研究座谈会。市广电局在办理“加快边远山区宽带网络建设”的提案时，邀请委员到农村网络建设现场，实地了解“村村通”推进情况，并列出具体解决时间表，赢得委员的理解与信任。

    四、强化督办意识，着力实现办理意见的最大落实。强化督办在提案转化中的重要作用，使每件提案落地有声。

    一是以考核督落实。在市委政府的大力支持下，我们制定出台了《加强政协提案办理工作实施意见》和《提案办理考核评分细则》。2014年，提案工作被正式纳入全市机关绩效考评体系，推进了职责明晰、多方参与提案办理格局的形成。

    二是以公开督落实。将提案办理工作放在聚光灯下，接受社会监督。连续几年，我们与地方电视台联合开辟“提案追踪”栏目，采取电视督察的形式，对部分民生提案办理过程进行全程追踪实录，推动了提案办理落实，扩大了政协工作的影响力。

    三是以跟踪督落实。我们以重启“上年度不满意、不落实提案”办理为突破口，在全省率先推出了《提案“跟踪问效”暂行办法》。2014年，共完成80件“B类”提案的再清理、再交办与再督查。这一创新做法得到《人民政协报》、《新华网》、《中国政协网》等全国20多家媒体的关注与报道。

    目前，我市的提案办复率均达到100%，委员满意率达到98%以上，“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合”的提案工作格局已经形成，提案作为群众“代言板”、发展“助推器”的作用更加突出显现。

    （宜都市政协主席  李家华  供稿）