针对提案办理工作中的薄弱环节,谷城县政协本着加强委员话语权保障和落实力度的初衷,以正在开展的群众路线教育实践活动为契机广泛征求委员意见和建议,通过梳理归纳,进一步查找和分析了提案办理与委员和社会各界要求之间存在的差距,主要表现是:少数提案办理存在重答复、轻落实的问题,对一些群众多年提出、反映强烈的问题,承办单位工作力度不大,解决办法不多;有的答复件内容简单、混淆时限、敷衍了事;个别单位平时不办理,拖到最后赶急图快,前松后紧导致办理粗糙;还有委员反映个别单位在答复委员提案办理情况时,没有与委员见面,委员意见由他人代签;也有的提案尽管委员签署了满意,但一定程度上是碍于情面,实际上内心并不满意。
本着边查边改、立行立改的原则,县政协主席会议经过认真研究,决定从六个方面改进提案办理工作,建立承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制。
一是开展对往年提案办理回头看活动。在每年的3——4月份,从上年办理的提案中选择10件重点提案,组织政协常委、提案人对办理情况进行回头看。看答复解决或基本解决的是否真的解决,正在解决的是否解决到位,列入计划准备解决的是否按节点推进。对提案办理结果进一步落实“五个不放过”:能解决不解决的不放过,不能解决又解释不清的不放过,正在解决但时间推进表不落实的不放过,办理结果答复委员不满意的不放过,答复格式不规范的不放过。切实克服提案办理过程中的“四重四轻”,即重交办轻督办、重主办轻协办、重答复轻落实、重当年轻往年的问题。
二是建立提案办理公开制度。从今年开始把交办的政协委员提案的内容、办理单位、办结时间、办理结果、委员对办理答复意见等,在网上公布,接受委员和社会监督,赋予委员一份厚重的社会荣誉,为承办单位注入必要的压力和动力,同时也让各界群众了解政协提案工作的办理流程和社会价值。
三是开展重点提案办理情况跟踪报道。每年对选定的10件重点提案的办理情况在电视台进行跟踪报道,请提案人说明提案的真实要求和办理意见,由办理单位介绍办理进展情况。从而为委员知情和社会监督搭建信息平台,以增强承办单位的责任意识和时间概念。
四是改进提案办理答复、征求委员意见方式,解决委员“被满意”问题。提案办理答复、征求委员意见,过去从上到下采取的是办理单位直接与委员见面,当面请委员签署是否满意、基本满意、不满意,然后由办理单位将委员签署意见交县政协。我们掌握的情况是,这种形式除确实解决或基本解决,少数正在解决或列入计划准备解决的提案签署满意是委员的真实表达外,其他的多是碍于情面“被满意”。为此从今年开始改为承办单位在提案办结当面征求委员对办理答复意见后,将征求委员意见表交委员,由委员在20个工作日内签署意见后交所属乡镇政协联络处或委员活动组,然后由乡镇联络处或活动组交县政协提案委。
五是着力解决提案“回家”问题。首先与县政府办作好协商工作,在确定提案交办单位时尽力回避把提案交到提案人所在单位,避免出现“回娘家”的尴尬书局面;其次是加强对委员有关理论知识培训,不断提高其政策理论水平,引导委员要从全县的“中心”和“大局”上看问题,站在高处、谋在新处,既立足于本单位本行业,又要跳出本单位本行业的束缚;再次是引导委员加强学习,注重调查研究,平时要做有心人,收集掌握相关信息资料,对所提交的提案要进行必要的调查研究,做到问题抓得准,分析透彻,解决问题的思路和措施明确具体,具有可操作性和前瞻性,符合相关政策法律。切忌问题提得大而不当,原因分析不深不透,对策措施笼统空洞。
六是完善提案办理督办评价机制和评选表彰机制。首先完善提案办理督查机制,在督办范围上,坚持重点提案与一般提案兼顾,实行全面督办;在督办方法上,实行集中检查与跟踪问效并举,开展全程督办;在督办组织上,实行领导主抓与部门协作并力,开展全员督办。县政协协助县委、县政府制定了“政协委员提案办理工作考核暂行办法”,纳入乡科级领导班子和领导干部年度综合考核内容,制定印发了考核暂行办法,对承办单位进行量化考核。同时,从今年开始,对上年全会期间和全会后收到的提案进行评选,对优秀提案或提案人进行表彰。
制度建设重在执行,贵在坚持。改进提案办理的“一号文件”下发后,县政协趁热打铁,于4月4日召开第十三次常委会,第一项议程就是利用半天时间组织县政协常委、委员对2013年10件提案办理情况进行视察。这10件提案涉及临街门店整治、规范垃圾处理、改善市容市貌、渠道硬化、道路硬化、303省道改扩建、汉江文化展示区建设等。委员们集中乘车过市区、进乡村,听取介绍,现场感受,不时点评。其中针对75号提案,李青山等四位委员提出的“关于规范城区垃圾处理及收费”的建议,县城管执法局在城区增设垃圾集中收集箱200余个。2013年5月、7月县府西街、银城大道2座垃圾压缩站相继建成投入使用,垃圾开始运往襄阳火力发电厂进行焚烧发电。但仅靠2座垃圾压缩站无法满足城区200余吨垃圾的转运处理,今年县政府投资在皮家洼老转运站改建一座垃圾压缩站(已动工),另一座城东垃圾压缩站正在选址中,届时4座垃圾压缩站可以基本满足城区需要,垃圾无害化处理将达到100%,市容卫生面貌将大大改观。参观以后,三位提案人谈了对所提提案案办理情况的意见,二们常委发表了对所看10件提案办理成效的整体感受,他们对提案的办理结果表示满意,对开展提案办理“回头看”的专题视察活动非常认同。
截止目前,县政协十一届二次会议以来,共收到委员提案105件,立案99件,内容相同或相近的提案 进行了合并,实际交办提案94件,涉及承办单位37个,办复率100%。去年三次全会以来共收到委员提案 111件,立案96件,涉及承办单位37个。4月3日召开了提案交办会,县政府领导要求对提案办理严查重督,逐月通报办理进度;开展阶段性联合督办,总结交流经验;强调参加会议人就是责任人,涉及部门多的要加强协调。交办会同时对过去一年的提案办理进行了通报表彰。 提案紧贴民生,紧贴大局,推动了相关问题的解决和或政策落实,赢得社会高度评价。今年以来,谷城县委、县政府主要领导在较大场合,多次对县政协的提案、社情民意等工作给予充分肯定。广大政协委员撰写提案的积极性更高了,他们结合群众路线教育实践活动,主动进村入户体察民情,促膝谈心了解民怨,将基层群众的真实心声及时反映上来,开年以来,县政协《各界反映》已刊发18期,得到领导指示8期。
(谷城县政协 聂立峰 曹庆国 供稿)