健全提案工作机制  增强提案工作实效

2014-09-15 23:56:57  

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政协宜昌市委员会

    近年来，宜昌市政协以《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》为指导，针对市政协各参加单位和广大政协委员运用提案参政议政的热情持续高涨、提案逐年增多、质量稳步提高的实际，逐步健全提案工作机制，改进提案办理方式，增强了提案工作实效，提高了提案工作水平。

    一是逐步健全重点提案领办督办机制。党委、政府领导重视支持提案工作，是提案办理落实的关键，而身体力行领办重点提案对推动各单位办理落实好政协提案具有指导意义。几年来，我们在办理具有全局性、综合性、前瞻性重点提案时，注重在创新、完善领办机制上下功夫，不仅坚持了政府领导领办重点提案，还商请市委领导领办重点提案。市委工作千头万绪，如何将政协提案纳入市委领导的视野，我们通过摘编重点提案报送市委领导参阅批示，促请市委领导领办重点提案等方式，促使政协提案进入市委领导工作日程。市委书记郭有明多次强调办理落实好政协提案的重要性，主动要求将每年立案的政协提案目录和重点提案摘编送他参阅。几年来，市委专职副书记、市委组织部长、宣传部长、统战部长和政法委书记都分别领办了重点提案。政府系统是提案办理的主力军，每年承担了九成左右的提案办理，市政府每年召开常务会议，研究政协提案办理落实工作，市委副书记、市长李乐成，反复强调办理落实政协提案的重要性，要求各承办单位负责人要提高认识、端正态度，将办理提案列为政府法定职责，不折不扣地完成好。政府领导身体力行，高度重视并参与领办政协提案，市政府市长及各位副市长每年领办1至2件重点提案，为各承办单位起到了示范作用。如民建宜昌市委在2008年四届二次会议上提出的“关于积极承接东部产业转移的建议”，被列为重点提案，市政府高度重视该提案办理落实，市长亲自领办，几次组织提案人和相关委员到承接东部产业转移的宜昌深圳工业园进行视察，现场听取意见，研究解决问题。我们还不断完善重点提案督办机制，主席会议组成人员和各专委会每年督办20件左右重点提案，以点带面，重点引导，有效防止承办单位“走过场”。正是市委、政府、政协领导领办督办重点提案机制的有效建立和完善，为做好当年提案的办理工作奠定了好的基础。

    二是逐步健全委员知情明政机制。委员知情明政是提出高质量提案的前提，为引导委员掌握民情民意，我们连续多年与市新闻媒体合作，面向市民公开征集提案线索，每年都能征集到几百条市民建言，为委员撰写提案提供帮助。2010年11月中旬至12月中旬，在连续和《三峡晚报》合作的基础上，又增加了与三峡电视台《直播宜昌》栏目合作，面向市民征集市政协四届五次会议提案线索，吸引了几百位市民热情参与，他们通过登门来访、信函、电话、电子邮件等方式，累计提出了230多条意见和建议，经整理，我们汇集了13个方面42条建言，于会前印发给全体委员，有近20%的市民建言最后体现在五次会议的提案中。我们还组织政协委员与其它职能部门同志一道在繁华地段“摆摊”听民意，面对面和市民交流。城市道路拥堵、人车混杂抢行造成交通事故频发，市民建言反响热烈。2009年召开的四届三次会议关于在城区多个路口建设人行过街设施的提案就有10多个，市规划局办理落实中，编制了城区建设14座人行过街设施的近期和远期规划，目前，部分人行过街地下通道已建成使用，有效缓解了几个路口的交通状况，确保行人安全行车通畅。为使委员了解承办单位工作动态，我们积极促成政府研究室向委员寄发《政府公报》，并向市直重点部门征集下一年工作中需要引起关注的问题和商请政协呼吁的问题，引导委员深入实际调查研究，提出有情况、有分析、有具体建议的提案。2010年8月，我们还开展了“提办双方互评”活动，由市教育局和教育界、民盟界政协委员就提案提出及办理，面对面开展互评。大家围绕宜昌市政协四届一次会议以来由教育局主会办的99件提案，分别从提、办角度，在充分肯定政协提案为宜昌教育改革和发展发挥的重要作用的同时，教育局同志直陈了个别提案在针对性、可行性等方面需要改进和提高的问题，委员、党派成员也开诚布公地指出了教育局在办理提案过程中墨守成规缺乏创造性等存在的差距，使委员们更加了解了政府部门工作的特点和规律，增进了相互间的理解与共识。

    三是逐步健全提案采纳落实机制。几年来，我们通过健全提案准确交办机制，尽量保障提案按照提案人意愿准确交由相应部门办理。四届一次会议“大力推进农产品商标战略，促进农民创品牌增收”提案，开始时是交由农业局和工商局办理，但提案人认为这样交办不妥，经协商，该提案改由市政府办公室主办，政府当年就出台了扶持农村商标战略的一系列政策，使这件提案的办理成效显著，影响深远。采用宜昌市电子政务平台公务员办公网，实行网上办理提案，健全了提案办理跟踪机制。2010年，侨联界提出了“解决老归侨侨眷住房困难的提案”，承办单位市房管局对上世纪六、七十年代老归侨老侨眷困难情况不甚了解，我们适时组织承办单位和提案人一道深入到这部分群众家中进行实地调查，促进了提案的落实，有效解决了中心城区这些群众优先享受廉租房或购买经济适用房问题。健全新闻媒体参与提案办理落实的宣传机制，促进提案的采纳落实率。我们借助宜昌三峡电视台《直播宜昌》栏目开展“提案督办月”宣传活动，通过对承办单位“一把手”的电视访谈，宣传该单位办理落实政协提案情况，请提案人和提案受益群众对提案承办单位办理落实提案的实际效果进行现场评价，既扩大提案工作的社会影响，又提高了承办单位办理提案的积极性。健全B类答复提案“回头”督办检查机制，防止承办单位打“白条”。2009年，我们选择涉及9个承办单位的11件B类答复提案，由李泉主席带领提案人与市政府主要领导一道，对9个单位进行了督办检查，使提案承办单位有压力，想方设法兑现答复承诺。本届政协，立案办理了1760件（不包括今年402件）提案，数量超过了以往三届政协提案的总和，而提案所提意见和建议被采纳落实或列入计划逐步落实的达到75%以上，提案在宜昌经济社会发展中的作用得以更好地凸现。