开展民主评议提案办理  不断提高落实效率

2014-09-15 23:56:51  

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政协天门市委员会

   
    近几年来，我们不断创新和探索政协提案的办理形式，开展民主评议提案办理工作，提案的落实率逐年提高。下面将我们的主要做法向大会汇报。

    一、在民主评议提案办理的形式上求新
    1、注重协商评议预期目标。
    我们认为，评议标准是做好民主评议提案办理工作的基础。在设置这个标准时，主要的做法是：一是协商目标。由分管主席带队，会同市委办公室、市政府办公室的负责人，带着提案到相关的市直科局、乡镇进行协商，按照能够解决或者基本解决、正在解决或列入规划逐步解决、因条件限制待以后解决，所提问题留作参考四种类型逐件确定提案办理的如期目标。二是协商程序。根据提案办理如期目标，引导承办单位制定提案办理计划、日程，落实承办的责任人。三是填写《市政协提案拟办意见表》，按程序填写完毕后，由承办单位加盖单位公章报市委、市政府办公室相关科室呈分管副秘书长和分管市领导签批。形成民主评议提案办理的标准。

    2、注重评议形式的创新。
    一是典型提案政协全会评。在政协全会上，选择一部分典型提案和重点提案，制成纪实片在全会上向全体委员播放。如在六届三次全会上，将《加大部门配合力度，强化学校食品安全》、《加强古树保护、弘扬生态文化》和《适应新农合新形势，强化定点村卫生室建设》等三件典型提案分别由市政协提案委员会和市教育局、林业局、卫生局联合制成提案办理纪实片向全体委员播放，把整个办案过程图文并茂地展现在委员面前。
  

    二是承办大户提案政协常委会会议评。一是成立评议领导小组。经主席会议研究，成立由常务副主席任组长，各副主席和秘书长为副组长，各专门委员会主任为成员的领导小组。二是下发文件。评议前，我们向各承办单位下发《关于开展市政协常委民主评议提案办理工作的通知》，把评议单位、时间、内容、方法及程序、评议视察分组和《市政协常委民主评议提案办理工作评议表》告之被评单位。三是组织常委视察。按照听、看、访、议、评等形式展开。四是召开市政协常委会，开展专题评议。如2009年9月23日至24日，我们组织政协常委，分成四个评议视察组，分别对市监察局、住建委、教育局、公安局、交通运输局、水利局、卫生局、民政局、经信委、文广新局、城管局等11个提案办理大户和重点提案承办单位的办理工作进行了专题视察。随后，召开市政协六届十四次常委会，开展专题评议，由被评单位主要负责人汇报办理情况，各考评组长进行点评，常委按照“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次无记名投票，现场公开计票结果。这次评议，11个被评单位的满意率达到97%。

    三是重点提案政协主席会议评。我们每年召开主席会议，确定5件重点提案，通过主席会议进行评议。具体分为三个步骤：一是会前抓调研。在主席会议召开之前，由各专门委员会牵头分别对重点提案的办理情况进行调研。二是会中抓点评。召开主席会议，专题听取重点提案承办单位一把手汇报办理工作。会议邀请市委办公室、市政府办公室的负责人、市政协正、副秘书长和各专门委员会主任、部分政协常委、提案委员会委员和重点提案第一提案人参加，并由他们在会上针对各承办单位主要负责人的发言进行点评。三是会后抓督办。主席会议后，对重点提案办理中所存在的问题进行跟踪督办。

    四是续办提案政协专门委员会评。据近几年统计，“正在办理”的续办提案占35%左右。如果不跟踪督办，就容易被忽视。因此，我们非常重视这类提案的跟踪评议，由提案委员会牵头组织各专委会对所对口的续办提案的办理进行评议。

    五是民生提案新闻媒体评。我们利用电视、广播电台、报刊、政协网和政协专刊等媒体评提案办理。我们和天门电视台联合举办《一把手谈提案办理》专题节目，在《天门日报》上举办《提案办理追踪》。用新闻媒体来评议提案办理。

    二、在民主评议提案办理的效果上求实
    1、委员增强了撰写提案的积极性。据统计全市政协委员撰写提案的撰写率达到了100%。民建天门市委负责人谢顺华说，“政协委员的提案现在不是‘提了白提，说了白说’。而是能被党委和政府采纳，我们感到欣慰。”

    2、承办单位提高了办理提案的主动性。一是市长办公会议专题研究提案办理工作，并以市政府办公室文件下发《关于做好市政协提案办理工作的通知》。二是市领导签批提案。近五年来，市领导共领办或签批提案300余件。三是承办单位一把手亲自办提案，成立办理工作领导小组，安排专人专班办理提案工作，做到100%与委员见面，100%与委员回复，100%让委员满意。

    3、政协提案扩大了社会影响力。一份提案形成一个文件。据近五年统计，办理的705件提案中，被市委、市政府及其部门采纳后，形成文件140余份。如办理《关于推进天门市支柱产业发展的建议》的提案，市委、市政府采纳后下发了《关于加强工业集中区建议，促进产业集群发展的意见》。一份提案催生一个产业。如办理《关于把张港花椰菜作为名牌产品进行重点扶持的建议》的提案，被市委、市政府采纳后，组成专班进行政策、资金和技术扶持，张港镇花椰菜种植面积由4年前的4000亩，发展到现在近8万亩。现销售收入超过1.2亿元。一份提案解决一个民生热点问题。如办理《加强城区公厕建设管理刻不容缓》的提案，被市城管局和竟陵办事处采纳后，投入121万元，对城区93座旱厕进行了改造，解决了市民如厕难问题。

    三、在民主评议提案办理的认识上求深
    经过几年的实践，我们在民主评议提案办理工作中，积累了一些体会。一是民主评议提案办理是贯彻落实中央５号文件的具体实践。开展民主评议提案办理，就是为了贯彻落实中共中央《关于加强人民政协工作的意见》，充分发挥提案在政协履行职能中的重要作用，使提案办理工作成为协助党政部门实现科学决策、民主决策重要渠道。二是民主评议提案办理是履行政协民主监督职能的创新举措。通过民主评议提案办理，探索建立提案办理工作的评估体系，督促提案承办单位办理工作的制度化、规范化、程序化，促进提案所提建议的采纳与落实。三是民主评议提案办理工作是推动政府转变职能改进工作的有效方式。民主评议过程中，通过采取“听、看、访、议、评”等形式，以评议提案办理工作为切入点，既对各承办单位办理提案工作作出评价，又间接评议了承办单位的工作，以帮助政府转变作风，改进工作。