来凤县药业产业化发展始末

2014-09-15 23:54:04  

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来凤县政协提案委员会

    初秋时节，来凤县有关部门负责同志对我们说，中药材产业呈现出欣欣向荣的景象，野生药材变成了人工种植，生产方式从零星到大面积规模发展，经营方式从小农经营到公司+基地+农户的订单规模经营，收购从分散自由收购到定点规范保护价收购。全县药业种植总面积发展到60000亩，外销药材总量突破6000吨，销售收入突破8000万元，创税500多万元。全县规模药业企业发展到12家，安置就业人员600余名，转移农村富余劳动力2000多名，帮助农民年增加收入800多万元。来凤县药业产业出现前所未有的好势头，源自于政协委员的提案。

    来凤县与湘渝边区接壤，是鄂湘渝3省市边区的物资集散地和中转站。由于地处武陵山区腹地，土地肥沃，雨量充沛，四季分明，气候温和，适合多种动植物栖息生长。如果说恩施州是华中地区的天然药库，来凤县则是这药库之腹。境内生长着丰富的五倍子、藤茶、厚朴、麦冬、半夏、鱼腥草、白术、黄连、白花蛇、五步蛇等动植物药类165科，1084种，分别占全州药用动、植物186科2088种的88.7%和52%，其中家生品种114种，野生品种970种。地产绿色资源十分丰富，是企业发展，农民增收，财政增税的一大资源优势。

    但是，由于体制的变革，昔日对开发中药材发挥了重大作用的供销社，已经没有往日的风光，来凤县的地方药业产业因此一度处于停顿状态，原有的资源不仅未能发展，反遭破坏，外贸出口锐减，农民减少了大量收入。这一现状引起了县政协委员的高度关注。2001年，来凤县政协五届三次会议期间，县政协委员、翔凤镇科技副镇长刘亚军等10多名委员联名提交了一份关于《发展来凤县药业产业建议》的提案，但未予立案；2002年、2003年，县政协委员又连续两次提交发展药业产业的提案，结果是又未立案。总认为来凤县耕地少，不利于发展药材；药材药材，少了才是药，多了就是柴，药材在来凤成不了气候，形不成产业。同时，受烟产业、烟财政、烟企业的影响，严重忽视了药业产业的发展。因而，来凤县药业产业的发展走在全州8县市的最后。

    钟情于药业产业的县政协委员，对认准了的事不肯罢休。2003年，恩施州委、州政府下发《关于进一步加快药业产业化发展的若干意见》的文件后，农业界的政协委员立即组织7名药材技术干部和专业技术人员（其中县政协委员3名），用了3个多月时间，调查了98个村、4家医院和药铺、4个中药材收购点，走访了400多位老药农，召开座谈会110多次，对全县的药业产业情况进行了调查。旧司乡黄土坝村有一位80多岁的老药农告诉调查组，早在上世纪60年代初期，来凤枳壳就在全国质量评比中名列第一，被命名为来凤枳壳。在地产药材种类中，适合来凤大面积发展的品种40多个，过去常年收购的品种有180多个。当时已有药化企业7家经营药化产品20多个，全县人工种植药材面积3800多亩，产量10000多担，发展形势很好。

    调查组对来凤县药材发展的主要症结和有利条件认真分析、研究和论证，撰写了专题调查材料。在来凤县政协六届一次全会上，洪瑜香等委员以调查材料为基础，提出了《利用华中药库优势，发展我县药业产业》的提案，并在全会上作了系统的发言。医药卫生界的政协委员受到启示，也在会期提出了《关于加快发展我县药业产业的建议》的提案。

    提案引起了县委、县政府的高度重视。县政府及时召开了常务会议，专题研究药业产业发展问题；县委把发展药业产业的调研课题交给了县政协。县政协决定把发展药业产业作为2004年的重要课题作进一步调查研究，为扭转来凤县药业发展被动局面尽力献计献策。并由经济委员会牵头，组织政协委员和药业技术人员再一次进行了42天的调查，走遍了全县189个村的山山水水，与乡村干部、医院、药业企业、民间中草药师促膝谈心，对国土、气象、水利、药材资源及发展前景进行了广泛的调查，查阅了大量历史资料，撰写了长达15000余字的调查报告。

    随后经县政协六届四次常委会会议审议通过，向县委、县政府提出了发展药业产业化的建议案。县委、县政府及时采纳，迅速成立了县药业产业化领导小组，县长黄树立，县委副书记郜志中分别任正副组长；设立了县药业产业化办公室，负责抓药业产业的快速发展和规划编制工作。一个多月后，一份长达50000多字的药业产业化编制规划完成，经县人大审议通过，成为来凤县“十一五”药业产业化发展规划。县委、县政府从速调整了农业产业结构，确定药业产业为六大支柱产业之四，并把2004年定为药业产业化建设起步年，打造药材品牌的重要年，使药业产业化建设进入了迅猛发展的轨道。

    半年后，全县新发展药材面积9017亩，新增药业龙头企业5家，投入资金920万元，当年药材收购量达10622吨，实现销售收入5719万元，提供税收186万元。药业企业在全县形成了统一目标，统一领导，统一协调，统一实施的机制，有效地整合了财力，形成了合力，公司+基地+农户的产、供、销一条龙，购、加、储一体化的生产经营模式基本形成，县药业产业化办公室也改成了常设机构。

    来凤县在抓中药村产业时，注重抓龙头带动作用，在众多的企业中，重点扶持了3家企业。

    祥合魔芋药业有限责任公司，主要以魔芋良种繁育、种植、加工和特色中药材为主。有魔芋和药材两个基地，魔芋基地2500亩，建有武陵山区农副产品收购加工中心，占地22亩，投资280万元，年加工魔芋精粉800吨。魔芋基地被恩施州魔芋研究所授牌为清江花魔芋良种繁育基地。还建有科技示范原种（种苗）繁育中心，既是县内生姜、花卉脱毒种苗繁育、种植示范基地，又是魔芋、黄金梨低山种植示范基地。

    2006年，公司实现产值850万元。计划在“十一五”期内，形成两万亩特色魔芋、药材基地，成为产值过亿元，利税突破两千万元的现代农业科技企业。2007年5月25日，日本福田食品株式会社董事长佐藤繁男在公司考察时说：“魔芋加工设备起步虽晚，但起点较高，设计合理，科技含量高，产品品质是目前是中国最好的。”药材基地种植厚朴4000亩，黄精400亩，首乌400亩，白术500亩。累计投入资金4000多万元。2006年，公司向外销售药材400多万元。2007年已签订白术购销合同50吨，丹皮30吨，虎杖1000吨。公司被评为州级农业产业化龙头企业。

    合顺医药有限责任公司是一家集中西药批零兼营、中药材种植、开发的综合性民营企业。其主要经营方式是以自己组织生产的植物原药为载体，实行一手与农户订单生产种药材，按保护价收购，农户不承担风险；一手与制药厂家以原药换成药，双方保证质量和适宜的价格。公司还具备中药材粗加工、研究于一体的能力。2003年，按照公司+基地+农户的经营模式，先后在大河镇、三胡乡、革勒乡投资280万元，建立自营药材基地5000亩，联营药材基地5000亩，其中凤枳壳200亩，厚朴3000亩，木瓜600亩。2006年，在大河镇冷水溪村发展订单青蒿3000亩，按7元1公斤的保护价回收了160多吨，高出市场价40%，产品销往重庆、安徽、广东等地，实现了地产药材销售收入1000万元。2006年，公司被州委、州政府评定为农业产业化州级龙头企业和“双百”授信企业。

    华丰药业股份有限公司2003年注册成立。2004年，与百福司镇的79户农户签订了250亩半夏CAP基地种植合同，12月下旬，在恩施州药业产品交易会上，华丰公司展示的“华丰半夏”倍受客商喜爱，当场签订了5份订购合同。几年来，全县常年人工种植半夏550亩。公司还在百福司镇的狮子堡，租了30亩地荒山，投资60万元，建起了白花蛇（银环蛇）养殖场。2004年，购进母白花蛇8000条，现有幼蛇3万多条，母蛇15000多条。作为药物药材驯养保护，在全国还是第一家。

    来凤县把中药材作为六大支柱产业之一来抓，有力的推动了全县药业产业化的发展进程，药业产业在振兴来凤经济中起了重要作用。来凤县政协的一件提案因此被传为佳话。