关于提高村庄规划编制质量的建议

2017-04-11 15:17:17  

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    乡村规划是描绘我省农村发展蓝图，科学指导村镇村庄各类建设，实施精准扶贫的重要依据。也是我省各地在生态新城建设加速推进的关键时期，城乡统筹发展实现“后发赶超”目标的重大举措。高质量编制村庄规划，对于推进湖北城乡一体化发展，缩小城乡差距，促进社会和谐，具有十分重要的现实意义。

 

    一、存在问题

 

    一是重视不够，宣传不到位。部分村民和干部参与规划改造建设的积极性不高,认为花钱编规划，作用不大，无非是“纸上画画、墙上挂挂”，造成村民认为村庄规划可有可无；部分乡镇、村组对村庄规划编制重视不够，对政策法规宣传不够深入，特别是对《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和其他相关配套法律法规的宣传不够深入。村民对规划的相关政策法规认识和理解不深，不了解，不知晓，不参与。

 

    例如：经调查了解，宜昌市点军区全域共47个行政村，有21个村在城市核心区域范围内，规划面积135平方公里，由市新区办统一规划建设。尚有26个行政村（场）近415平方公里范围在城市规划区域以外，规划编制滞后，建设无上位规划，致使乡村建设随意性大，无序开发，（比如各种小型养殖场、采石场、小企业等）影响美观，破坏环境，在未来也会增加开发建设成本。

 

    二是村庄功能定位不够准确。我们从相关部门了解到，在过去规划编制过程中和目前已经形成的初步方案里，存在一个比较普遍的问题——对村庄发展定位不准，没有突出该村庄特色。比如有的村庄产业发展规划太过宽泛，既是养殖、种植基地，又发展旅游产业，鼓励农民发展农家乐，定位过多，同时，发展养殖业也与推进生态发展的要求不相符。

 

    三是忽视公众参与。以前我省各地村庄规划往往是政府自上而下编制的，忽视了村（居）民的主体性，虽然规划完成后要征求村委会和村民意见，但往往流于形式。

 

    三、对策建议

 

    为此做好村庄规划编制工作，提升规划质量，我们建议：

 

    一是做好舆论宣传工作。

 

    因此我们要深入向干部和村民宣传村庄规划的基础性和重要性，通过组织参观考察成功村的规划蓝图、新村模型、村庄建设实际面貌，以直观形象的有效方式，转变村民的思想意识，引导村民从旧传统、旧习俗中解放出来，让他们充分认识到加快村庄建设，改善生活环境，提高生活质量，需要有科学的，合理的的村庄规划作为基础依据，从而增强村民对编制村庄规划的自觉性和紧迫感。

 

    二是要注重多规融合。

 

    编制村庄规划，要充分考虑农民的生产方式、生活方式和居住方式对规划的要求，合理确定存在的发展目标与实施措施，节约和集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。首先规划应与十三五规划相衔接，并且与点军新区建设规划、交通规划、产业规划、土地利用整体规划、全域旅游等各项专题规划相统一，谋划好村庄长远的功能布局、产业特色布局以及人居环境布局，做到有的放矢，其次要保护耕地和自然资源，促进可持续发展。

 

    三是要注重因地制宜。

 

    要安排专人，协调村和编制单位及村民代表充分挖掘村域文化、人文景观、产业情况、自然资源。只有充分了解村域现状，规划编制才有基础，才不偏离实际，体现地方和农村特色。规划编制中加强历史文化名村和传统村落保护。注重保护村庄完整的传统风貌格局、历史环境要素、自然景观等，引导村民慎砍树、禁挖山、不占水域、不拆有保护价值的房屋。比如车溪的民俗村、高岩的古民居等。

 

    四是要注重公示环节。

 

    对村庄的中心区域规划，基础设施建设规划，公共公用设施规划及农业产业发展规划都要进行提前公示，征求村民及村民代表的意见，合理吸纳社会各方面意见，真正做到规划编制符合民意，符合本村实际，便于实施。

 

    （宜昌市点军区政协  夏清锋  安礼辉  供稿）