根据鄂政发[2017]6号文件精神，今年，湖北省将在647个乡镇全面启动生活污水处理厂建设。2018年前，全省乡镇生活污水处理设施建设项目要全面建成投产，2019年，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。襄阳市也决定两年内在全市乡镇建设污水收集处理厂（站）137个，今年建成100个，所有建制镇实现全覆盖；明年全部建成，所有大型集镇、居民集中点、污水集中区实现污水处理厂（站）全覆盖。
乡镇生活污水理厂（站）建设是基础，运营管理才是关键。为此，笔者建议在全力推进乡镇生活污水处理厂（站）建设的同时，要统筹兼顾，建管一体，制定《湖北省（或者襄阳市）生活污水处理设施运营管理办法》，确保生活污水处理设施建成后运营管理常态化制度化。
1、明确责任主体。要建立“省级组织、市级推动、县级实施”的责任体系。省住建厅、省发展改革委、省财政厅、省环保厅等有关部门要根据各自职能，加强服务指导、督办考核工作。市、州人民政府负责统筹协调、检查督办，确保乡镇生活污水处理厂（站）运营管理常态化。县级人民政府是乡镇生活污水治理工作的责任主体，具体负责污水处理厂（站）的运营管理工作。同时，要将生活污水处理厂（站）运营管理工作纳入对地方政府责任目标重点考核内容。制定《湖北省乡镇生活污水处理设施建设运管管理考核实施办法》，对建成后设施运行不正常的，对市（州）、县（市、区）政府主要负责人实施约谈问责，对造成重大环境污染恶劣影响或责任事故的，要依法依规严肃追究相关领导和责任人的责任。
2、保障运营经费。乡镇生活污水设施建成后，建议运行经费由县级统一承担，不能让乡镇与市场主体签订建设运营合同。污水处理费按规定实行“收支两条线”管理，不足的运行经费缺口，由县级政府列入财政预算。省级或市、州级要根据建设质量和运行效果进行综合考评，按考评结果给予一定运营补助。
3、强化管理制度。建议由各县城建、环保部门牵头，制定全县统一的乡镇污水处理运营管理办法。一是健全运营管理制度。建立完善污水取样、监测、化验，监测数据统计分析，污水处理设施停运申报、突发事件应急管理、日常运行记录登记、污染物总量减排资料台账、年度考核等制度，并明确操作人员岗位职责。二是综合评估制度。对接入的污水口和处理后的出水口，安装在线监测系统，保证进入水质符合设计要求、出水水质符合排放标准。根据设备动力功率和进水量，测算其运行理论电量，对比实际电量，评估污水处理厂是否正常运转。三是日常考核制度，保证污水处理设施常态化规范运行。
4、创新运营模式。目前，全国乡镇生活污水处理厂（站）的运营模式主要有四种：一是县级督促指导，乡镇自主经营模式；二是县（市、区）成立国资公司统一经营模式；三是委托有资质的第三方经营模式；四是PPP建设运营模式。建议省、市政府组织力量研究乡镇污水处理厂的运营方式，评估选择适合全省或襄阳地区的最佳模式进行推广。各县（市、区）作为责任主体，也要根据自身实际，创新运营模式，选择技术资金实力强、社会信誉好的企业进行合作，建议采用PPP即政府与社会资本的合作模式。
5、加强人员培训。一是统一招聘人员。建议由各县（市、区）统一组织考试，统一招聘乡镇生活污水处理厂（站）工作人员。二是统一培训。建议由各县城建、环保部门牵头，对新聘用的乡镇污水处理厂一线操作人员开展岗前培训，考核合格后持证上岗，并经常性开展技能提升培训。三是统一工资待遇。建议由各县（市、区）统一确定乡镇生活污水处理厂（站）工作人员的工资标准和福利待遇，并由运营企业统一按月足额发放。
（宜城市政协特邀信息员 张贺军 供稿）
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