武穴市推进农业供给侧结构性改革展望

2017-03-29 17:07:17  

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    2017年，中央一号文件明确指出：新阶段农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。农业转型升级的方向是“转方式、调结构、促改革”，目的是增加农民收入、保障有效供给；农业供给侧突出问题是：农产品供求结构失衡、要素配套不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等方面，主要矛盾在“增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂”五个内容，结合我市现代农业示范区建设实际，对照中央与省委一号文件，2017年如何推进农业供给侧结构性改革，展望如下：

 

    一、农业供给侧结构现状

 

    武穴市南邻长江、北倚大别山，地势由南向北渐高走势，沿江平原、中部丘陵、北部低山、东部滨湖、西部多丘陵，武穴是鄂东一个典型的多熟制农业县市，也是全省粮食大县、油菜大县、土质肥沃、光照充足、雨量充沛，农作物种植多样化，模式以油稻稻、中稻再生为主导，佛手山药特色鲜明，全市耕地面积59.14万亩，农业人口68.4万人，种田农户12.3万户。2016年，全市农作物播种总面积150万亩，其中粮食播面86.64万亩，总产29.81万吨，水稻面积占90％以上，早稻19.38万亩，中稻27.66万亩，晚稻26.27万亩；秋冬播作物油菜31.14万亩，小麦4.79万亩，经济作物棉花5.5万亩，山药0.6万亩，青饲料5万亩。一般农户农业收入仅占家庭收入的24％左右，土地流转加快，50亩以上种田大户的面积占43％。从农业供给侧结构看，呈现以下特点：

 

    1、作物布局比较合理

 

    粮食作物面积产量稳定，双季稻呈减少趋势，中稻再生稻面积扩大到10万亩是粮食产量稳定的基础；常年油菜40万亩左右，全面实现双低化；棉花面积由历史最高年25万亩调减为5万亩左右，主产棉区调整为小麦春玉米秋玉米青贮饲料三熟制、冬瓜生产等为主，主产棉区龙坪镇发展保障性蔬菜生产基地，棉花分布在劳力年龄偏大和机械化程度不高的丘陵地区，以高榜田、旱地种植为主。

 

    2、主要作物品种结构优化

 

    一是水稻优质稻黄华占比例近90％，售价150元/担左右，比国家最低保护价136元/担高24元/担；粳糯售价175元/左右，比国家最低保护价150元/担高25元/担，中稻再生稻开发一级米马霸粘等品种，稻米售价10元/公斤，农民收益大幅度提高。

 

    二是油菜双低化100％，龙头企业实行订单生产，合同收购，订单价比市场价高10％，有机油菜的村组高于市场价50％。

 

    三是棉花生产探索“农企对接”模式。重点打造“无三丝”高品质棉，实行优质优价，定点回收，确保棉农利益。

 

    四是特色作物佛手山药生产以省级龙头企业万星面业为依托，确保不用膨大素，唱响原生态地方品牌。

 

    二、农业供给侧结构改革的短板

 

    1、劳动力成本上升，土地流转租金攀升

 

    在家务农劳动力中，60岁以上的占51.2％，户平劳力仅1.85人，每个劳力负担15.4亩耕地，日雇工费用在120-150元；尤其是近两年返乡务农人员增多，抢租耕地，亩租金一般600-700元，最高达1000元。

 

    2、农业融资难融资贵

 

    农发行停止了涉农项目的政策性贷款项目，农产品加工企业缺少收购资金，而种田大户无力一次性支付高额的土地流转租金，更谈不上新添置先进的农机具，造成农产品市场低迷、农业效益不稳。

 

    3、农产品深加工滞后。农产品价格波动不稳。武穴农产品加工值与农产品总值之比为1.43:1，仅有全省2.5:1的一半，品牌不响，基本处于卖原粮或初级加工状态，没有深加工的农产品龙头企业引导。带来农产品价格年际间波动较大，种田效益不高。

 

    4、农田水利设施脆弱，农业抗灾能力薄弱。武穴市境内地形地貌复杂，由于基本农田设施年久失修，沟渠泵站损坏严重，尤其是田间小水利“最后一公里”不通畅，导致旱不能抗，涝不能排，作物旱涝不保收。

 

    5、农业一二三产业融资不够，农民增产不增收

 

    种植业与畜牧水产、农机等涉农行业没有深度融合，农产品加工企业也没有实现与农户无缝对接，新型农业生产经营主体培育不成熟，农民科技素质逐年下滑，一家一户的分散小生产不能有效抵御大市场风险，更重要的是农业面源污染严重，农产品质量安全得不到有效保证，在提质增效上任务艰巨，道路漫长，所以即使农民丰收增产了，也卖不到好价钱，导致增产不增收。

 

    6、地方政府支农政策难落地

 

    县域经济资金没有投向农业领域，粮食大县、油菜大县奖励专项资金用于种植业、农产品加工业份额很少，政府对农业信用融资担保风险基金、耕地自然资源保护没有预算专项资金，就是国家支持粮食适度规模经营资金、地方扶持农作物秸秆综合利用专项资金也不能落实到位、政策性“三农”保险政策、农村“一事一议”政策和土地整理项目资金运行也欠规范。

 

    7、农业资源环境压力大，食品“舌尖上安全”存在隐患

 

    农业面源污染治理任务艰巨，水面投肥养殖、畜禽粪便无害化处理不到位，化肥农药使用量居高不下，能源沼气发展缓慢，农作物秸秆露天燃烧屡禁不止，秸秆还田率较低，农田残膜白色污染日益严重，土壤重金属超标，耕地质量有所下降，植树造林行动缓慢，化工企业治污力度不大，石材企业粉尘治理收效甚微，尤其是农业投入品监管盲区多，养殖业滥用抗生素现象普遍，还有非法添加、超范围使用添加剂行为时有发生，如去年李顶武村毒豆芽事件教训深刻。这些乱象严重阻碍了我市农产品质量的提升，危及食品安全。

 

    三、对策与建议

 

    1、大力推行农业机械化。主要农作物整种收机械化率达到80％以上，进一步降低人工成本 ，提高生产效益。

 

    2、规范土地流转秩序，推进农业适度规模经营

 

    进一步规范100亩以上连片土地流转办法及租金收取合理范围，鼓励、正确引导种田大户、家庭农场、专业合作社、涉农企业等新型农业经营主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化生产服务，推行农业全程社会化服务，推进互联网＋现代农业发展。

 

    3、完善“一事一议”补助政策，加强农田“最后一公里”水利设施建设

 

    强化干群筹资筹劳开展基础设施建设的认识，政府积极引导，科学规划、多措并举、创新管理、以奖代补，按照“谁受益谁负担”原则，解决好农村农田水利基础设施“最后一公里”问题。

 

    4、因地制宜，调优农作物布局与种植结构

 

    如水稻当家品种黄华占已在南方诸省普及，优质没有优势，农业部门应尽快筛选一级稻米的主导品种：油菜要开发多用途途径，在饲用、菜用、肥用、花用上有所突破，棉花筹建“无三丝”专用棉生产基地，蔬菜建设好特色鲜明适销对路的保障性生产基地。同时依托阿里巴巴电商城优势，成立市级电商营运中心，设立120家村级电商服务站，拓宽互联网市场，力争电子网上交易额突破100亿元，发展农村电商。为适应奶牛、湖羊养殖业发展的需要，有计划地扩大青饲料生产5-8万亩，鼓励专业合作社包膜打包，延长储运期；特色作物佛手山药向大别山簏适宜生产区域集中种植，形成“|一镇一业、一村一品”。

 

    5、整合项目资金，培育农产品精品名牌，延长产业链，提升产业化水平

 

    围绕富硒资源、特色地方品种、支持襄大集团、万星面业、珍珠油脂、富之源生物有限公司等一批亿元领军型农产品加工龙头企业发展壮大，培育好像京山桥米、福娃食品等叫得响品牌，同时还要传承美雅酥糖、武穴佛手山药、接福牌菜籽油等传统名牌。

 

    6、加强农业技术培训，提高农民科学种田水平

 

    在农技人员知识更新上引进人才，解决我市农技人员断层现象，落实科技人员兼职取酬、停职停岗入实体等相关从业政策，创新服务方式，并对现有农技人员进行现代农业知识培训，提高其业务水平，围绕新型职业农民培育，提升农民工职工技能，培养“有文化、懂技术、善经营、会管理”的创新新型职业农民。

 

    7、标本兼治，绿色治污，确保农产品质量安全

 

    大力推行“一控两减三基本”，重点在农药化肥减量、秸秆综合利用、清洁农田用水、畜禽粪便治污、农田残膜回收处理五个方面整治，化肥减量0.5％，农药减量1％，秸秆综合利用率83％以上，畜禽粪便资源化利用率75％以上，地膜回收利用率40％以上。

 

    一是稳步实施化肥农药使用量零增长行动。如测土配方施肥、有机肥替代化肥、秸秆粉碎还田、土壤污染修复治理、生物、物理综防病虫、禁用高毒剧毒农药，推广高效低毒农药，实行绿色防控统防统治等措施。

 

    二是推行秸秆综合利用。通过农作物秸秆肥料化、能源化、饲料化、原料化、基料化“五化”多途径利用，变废为宝。

 

    三是无害化处理，清洁生产。落实养殖业限养区、禁养区，严把养殖业抗生素使用关，畜禽粪便沼气发酵腐熟后还田，水面实行禁投化肥清洁养殖、严格农业投入品监管，确保农田灌溉水质无污染；全面开展土壤治污行动和农业投入品废弃包装物回收处理，加强主要农产品生产基地动态监管和源头治理，建立可追溯的信息平台，贯彻落实耕地质量保护条例，实行耕地占补平衡，加强耕地自然资源离任审计，用地养地相结合，突出农产品优质、安全、绿色导向，确保食品“舌上的安全”。

 

    四是继续实行农产品申请“三品一标”认证奖励制度。

 

    对于申请认证无公害、绿色、有机农产品的单位和个人，每个奖励3万元，申请国家地理标志农产品的每个奖励10万元。

 

    8、加强领导，落实政策，支持农业供给侧结构性改革

 

    农业是基础性产业，也是弱势产业，关系到社会安定与发展。政府应加以重视，成立专班，把一系列的强农惠农政策落到实处，让农民真正享受改革开放释放的红利。

 

    （黄冈市政协委员  张世春  供稿）