抢抓振兴规划新机遇  推进黄冈老区大发展

2016-02-23 11:21:49  

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    国务院于2015年6月1日正式批复了《大别山革命老区振兴发展规划》（以下简称《振兴规划》），这是党中央、国务院为加快大别山革命老区（以下简称“老区”）振兴发展作出的重大举措，这必将为加快老区经济社会发展，同步实现全面建成小康社会目标，产生重大而深远的影响。这是老区加快发展的一件大事要事，更是老区人民的一件喜事好事。黄冈全域作为《振兴规划》的重要组成区域，面对这一千载难逢的历史机遇，必须倍加珍惜，坚定信心，奋力作为，切实贯彻执行好《振兴规划》各项要求，扎实完成好各项目标任务，以更大的成效回报上级关怀和人民期盼。

 

    一、实施《振兴规划》，内化思想、提振精神是前提

 

    《振兴规划》是区域规划，经国务院批准，成为国家规划、权威规划，是黄冈千载难逢的重大规划。思想决定行动。各级党政部门要把学习宣传《振兴规划》与“四个全面”战略布局、五大发展理念、十三五规划《建议》、扶贫攻坚决定等党和国家系列方针政策，习近平总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重中之重。深入学习宣传《振兴规划》的“4个有利于”战略意义、4个重要战略定位、5条基本原则和发展改革目标任务、重要政策、重大举措等，在全市各级各类宣传媒体上开辟“振兴发展”专栏、专题，进行经常性全面宣传、跟踪宣传。组织各级各地党员干部深入读懂、深刻理解、全面领会《振兴规划》，明白重大意义和重要目的，明确目标任务和发展方向、发展要求，使《振兴规划》丰富内涵、重大举措入脑入心，形成共识，真正把思想统一到规划之中，避免上热下冷、前热后冷，做到学而时习之，切忌束之高阁，自觉尊重规划，严格执行规划，切实维护规划的权威性和严肃性，用规划指导引领发展，让规划内化于心，强化机遇难得、时不我待的责任意识，弘扬老区革命传统，发扬只争朝夕精神，坚定百折不挠意志，坚持务实求真作风，上下一心，凝神聚力，营造黄冈科学发展、跨越发展的浓厚氛围。

 

    二、实施《振兴规划》，明确思路、厘清任务是基础

 

    思路决定出路，目标就是方向，任务就是压力，有压力才有发展动力。《振兴规划》提出了经济持续健康发展，扶贫攻坚取得重要阶段性成果，基础设施建设取得重要进展，生态建设和环境保护取得显著成效，城镇化水平和质量稳步提升，突出民生问题得到有效解决，有利于科学发展的体制机制不断健全等7大目标，三次产业比重、旅游总收入、城镇化率、林木蓄积量、城乡居民人均收入、城镇年新增就业人数等11项主要规划指标。同时，以章节的形式提出了发展现代农业、促进产业结构优化升级、优化城乡建设布局、推进基础设施建设、加强生态环境建设和环境保护、完善基本公共服务、加快重点领域改革等7大重点任务。这些目标、指标、任务是明确、具体的，必须结合黄冈及各县市区实际，依据《振兴规划》要求，进一步明确思路，找准出路，科学制定《振兴规划》方案，把握关键和重点，细化指标，量化任务，精心组织实施，全力以赴，坚持不懈地推进发展，

 

    三、实施《振兴规划》，突出重点、扎实推进是保证

 

    《振兴规划》科学提出了不同市县不同重点，黄冈市要建设成为湖北沿江重要增长极、区域性中心城市、重要的红色旅游目的地和国内外知名生态文化旅游胜地、生态文明示范区以及涉及农业、工业、旅游业、交通运输业、教育、文化等基础设施、公共服务全方位的重点项目、重点工程。70多处提及黄冈，为黄冈量身定制了20项扶持政策、百余项重点扶持项目，支持力度之大前所未有，含金量之高前所未有，这为黄冈及各县市区发展提供了重要的发展支撑与保障。始终把握重点，建设重点，发展重点，牢固树立绿色发展理念，坚持绿色发展主题主线，以发展资源加工新型工业化为主导，采取延伸产业链与升级产业链并举，支持发展一批龙头骨干企业；以特色农业有机化为基础，重点发展一批规模化科技型现代农业产业基地，培养大批技术型职业化农民、懂市场善经营农业经纪人；以生态旅游产业化为支撑，重点建设红色、绿色景区景点，挖掘特色文化内涵，增强核心吸引物带动效应等等。必须卯足干劲，矢志不移抓住重点，突出重点，抓好重点，突破性地推进重点领域、重点行业、重点项目、重点工程的发展和建设，做大做实发展底盘，以重点发展带动全面发展、整体发展。

 

    四、实施《振兴规划》，统筹兼顾、协调推进是根本

 

    发展必须坚持统筹协调，抓住重点，兼顾一般，切忌顾此失彼。《振兴规划》是集经济、政治、社会、文化、生态于一体的科学规划，把目标、政策、项目、体制机制有机统筹的全面规划，既是权威指导性规划，更是“真金白银”扶持性规划。必须坚持统筹协调，全面发展的要求，既要抓住重点发展不放松，更要大力发展中小城市和小城镇、推进社会主义新农村建设、完善综合交通网络、强化能源保障、推动实施水利工程、构筑生态屏障、加强环境保护、促进资源节药集约利用、优先发展教育事业、提升卫生医疗服务水平、促进文化事业全面繁荣、完善就业和社会保障体系等基础设施、公共服务的建设与发展，补齐短板，做到两手抓、同推进、共发展。

 

    五、实施《振兴规划》，坚持改革、创新机制是动力

 

    改革是推动发展的重要法宝，创新是引领发展的第一动力。《振兴规划》专门用一章五节制订加快重点领域改革规划，着重就创新扶贫开发机制、健全城乡发展一体化机制、完善投融资机制、探索生态文明建设机制、构建开放合作新机制作出了部署安排，提出了具体任务要求。黄冈及各县市区必须以大胆探索，勇于创新，敢为人先的勇气和胆识，深化重点领域改革：一要创新投融资机制，突破性地解决发展的最大瓶颈问题;二要创新扶贫攻坚机制，创造性地完成百万人口精准脱贫这个发展中的最大任务;三要创新生态文明建设机制，有效性地发挥发展生态经济的最大优势，等等，以创新激活机制，以创新增强动力，在改革创新中迸发强劲发展内生力、正能量，在开放合作中夯实强大发展基础、发展后劲，不断增强发展实力。

 

    六、实施《振兴规划》，量化责任、整体推进是关键

 

    黄冈及各县市区将“黄冈推动”提升为“黄冈主动”，主动扎实地按照《振兴规划》提出的总体规划要求，量化目标任务，抓住重点工程项目，开出责任清单，排好时间节点，作好责任安排。全市各级各部门和广大党员干部要紧扣《振兴规划》要求，立足本职岗位，主动担当责任，自觉把实施《振兴规划》贯穿于各自工作的全过程。坚持“三严三实”要求和黄冈“八简两风”规定，秉承老区精神，艰苦奋斗，自力更生;坚持改革精神，开拓创新，与时俱进；发扬时代精神，大众创业，万众创新，持续开展“双创”（创业创新）促“双强”（强工强农）带“双兴”（兴城兴文）活动，不等不靠，先动手，后伸手，干中求助，用担当量化责任，采取专项专班抓落实，强化责任逼落实，倒逼时间促落实，定期考核督落实，以责促行，行则必果，确保发展目标任务、工程项目如期落实到位，如期实现规划要求和目的。

 

    七、实施《振兴规划》，细化对接、上下联动是保障

 

    实施《振兴规划》，必须形成上下联动，系统协调，行之有效的对接机制，以避免各地提需求，分散对接，各自建设的不协调现象的发生。一要形成上下沟通联动机制。贯彻落实国务院批复《振兴规划》中提出密切部门间以及与三省的沟通联系要求，分别建立省、部级联动协调机制、市县与省部对接机制，实行定期或不定期沟通对接，形成上下联动格局。二要建立上下规划对接。黄冈及各县市区制定的“十三五”综合性或单项性发展规划，既要与《振兴规划》有效对接，又要与“十三五”规划《建议》、国家发布其它重要规划进行科学对接，使各地下位规划既符合本地实际，又符合上位规划——国家总体发展规划，细化本地规划及实施方案，做到“共同但有区别”，实现规划一张图，共赢一盘棋。三要建立政策项目对接。黄冈及各县市区组建专班专职主动运行，重点做好重点政策、重点项目的对接工作。依照《振兴规划》明确支持的显形性政策，精准衔接;对倾斜扶持的隐形性政策，深入研究，积极对接，确保落实到位。对照《振兴规划》要求，深度挖掘，精心谋划项目，充实完善上报一批可行性项目；按照《振兴规划》规划的重点工程项目，做好论证、评审、上报，及时与国家规划、国家部委对接，确保《振兴规划》在黄冈的有效实施。四要强化地方发展与招商引资对接。要发展，必须坚持大招商、招大商、招好商，建实建好发展项目库，采取分批次或梯级次方式，实行开放招商、全面招商；更要营造安商的好环境，确保招得进、能落地、快发展，多方共赢。四要建立区域间协作联动机制，坚持互通有无，协调各方，做到互相交流，取长补短，协作奋进，携手共进，促进区域整体发展，真正让老区人民共享发展成果，早日过上富裕幸福的好生活。

 

    （英山县政协副主席  汪校铃  供稿）