农村土地经营权流转的“六难”问题不容忽视

2016-02-03 11:50:59  

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    当前，农村土地经营权流转态势良好：农业产业化企业通过土地经营权流转，集约了大量土地，拓展了发展空间，壮大了发展规模，释放了发展活力；农业合作社通过土地经营权流转，扩大了生产经营，提高了生产效率，增加了营销效益；种田大户也通过土地流转，提高了科学种田水平，增加了经营收入；广大农民也通过土地经营权流转实现了富裕劳动力转型，增强了致富能力，增加了家庭收入。

 

    一、农村土地经营权流转存在的问题 

 

    一是农民思想统一难。在土地经营权流转中，经营主体为了自身发展需要，往往强调土地流转的规模化和长期性，希望流转期限在30年以上，甚至永久流转；而农民则从自身利益出发，强调土地经营权流转的随意性和选择性，希望流转期限为3-5年。如果农民与经营主体之间产生难以调和的矛盾，土地经营权流转要么“流产”，要么出现“插花地”，影响经营主体的规模化经营。

 

    二是土地性质保证难。被流转的土地大多数位于基本农田保护区范围内，属于基本农田。土地经营权流转后，大部分经营主体改变或部分改变土地的性质和用途，用流转的土地建厂房、建库房、建职工宿舍，办养殖场，建设生产、经营道路，并进行硬化，改变了基本农田的性质，与国家实施的基本农田保护政策相悖。

 

    三是土地污染治理难。土地经营权流转后，一部分经营主体在流转的土地上办起了养殖场、加工厂或实物仓库。由于环保设施配套不到位、污染治理不到位、监管不到位等问题，导致长期养殖动物的土地被严重污染。流转合同到期，要使土地复垦、复种，就必须对土地污染进行治理，而由谁负责、由谁投资、由谁治理等成了难题。

 

    四是利益分配调整难。在土地经营权流转中，经营主体希望根据自身发展和经营效益，适当调整流转费用，甚至希望在经营效益不好的时候，降低流转费用；农民则希望流转收入年年增加。因此，随着流转时间的推移，必将加大农民与经营主体之间的利益矛盾和冲突的协调难度。

 

    五是流转土地复垦难。土地经营权流转合同到期，建设厂房、道路的土地由谁负责复垦、如何出资复垦、如何确定复垦期限等问题，在大多数的土地经营权流转合同中无明确规定，土地复垦便成了难题。

 

    六是合同到期解除难。土地经营权流转合同到期，由于受经营效益、土地复垦、污染治理等问题的制约，续签土地经营权流转合同还是解除土地经营权流转合同，经营主体与农民之间容易出现意见分歧，从而加大土地经营权流转合同解除的难度。

 

    二、几点建议

 

    一是加强政策宣传，营造土地经营权流转政策氛围。县市农业、经管等相关部门应当认真组织开展国家农业部2005年发布的《农村土地承包经营权流转管理办法》的学习、宣传活动，乡镇应当组织基层干部定期开展学习、宣传活动，农村、社区应当组织农村居民开展学习活动，使土地经营权流转政策家喻户晓，切实规范土地经营权流转行为。同时，坚持与时俱进，及时修订完善《农村土地承包经营权流转管理办法》，省、县市应当及时修订完善相应的实施意见。

 

    二是加强程序监管，防止土地经营权流转违规行为。县市农业、经管等相关部门应当严格按照国家农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的有关规定，开展政策宣传，搞好流转价格评估、土地经营权登记等服务，加强对土地经营权流转的全程监管，督促流转方和受让方及时办理流转的相关手续，严禁发生违规的土地经营权流转行为。

 

    三是加强合同监管，切实维护流转双方的合法权益。县市农业、经管、司法等相关部门应当制作规范的土地经营权流转合同文本，督促流转方和受让方签订土地经营权流转合同，并切实履行各自义务，引导双方切实维护自身合法权益。乡镇应当配合县市相关部门，加强对合同履行情况的监督，及时纠正和查处土地经营权流转中的违规、违法行为。

（钟祥市政协  武永成  贺必威  供稿）