十堰市建设“区域性中心城市”离不开现代服务业的有力支撑，2015年6月至9月，张湾区政协围绕十堰市建设“汉江现代服务业示范区”课题，组织部分政协委员开展专题调研，调研组先后深入昌升国际商贸物流城、万达综合体、万通物流园、“十团网”、君睿日照科技公司等辖区现代服务业企业调研，远赴武汉市汉口北商贸物流枢纽区、硚口区电子商务示范基地、襄阳市高新开发区实地取经，反复讨论修改，形成此调研报告，供领导决策参考。
一、建设十堰市“汉江现代服务业示范区”的必要性
提出建设十堰市“汉江现代服务业示范区”是指以张湾区汉江路街道辖区万达综合体、昌升物流城、万通物流园、金港商谷、红星美凯龙等现代服务业企业（基地）为核心区，近距离辐射茅箭、白浪、郧阳三区，远距离辐射大十堰和周边相邻省市的现代服务业集聚区，逐步获得湖北省和国家级“现代服务业示范区”授牌。提出这一构想对于十堰市转型跨越发展具有十分重要的意义。
（一）是优化全市特别是城区产业结构的需要。加快发展现代服务业，既是一二产业转型升级的需要，也直接改善三大产业结构，增强区域经济抵御市场风险能力，优化区域经济税源构成，提高区域经济综合效率。
（二）是十堰市建设区域性中心城市的需要。十堰要成为鄂豫陕渝相邻区域中心城市，不仅需要特色鲜明的现代农业和独具优势的商用汽车制造业，更需要现代物流商贸服务业作支撑。如果没有现代服务业的繁荣发展，即使有发达的农业和汽车制造业，十堰想成为区域性中心城市也将是一句空话。由此可见，在已具有区域性制造业中心、区域性交通中心地位基础上，十堰市倾力打造区域性服务业中心迫在眉睫。
（三）是十堰市实施“外修生态、内修人文”新战略的需要。
现代服务业是指用信息技术等现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高技术附加值、高文化含量的各类生产、生活服务业，既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级。
可见，现代服务业本身就是绿色经济，现代服务业既包括产业经济，也包括产业文化，所以，发展现代服务业既是“外修生态”，又是“内修人文”。如果将小、散、低的传统服务业，通过规划引导、专业化集聚发展，既可实现现代服务业转型升级，又可促进旧城改造、五城联创，缓解城市拥堵，提升城市文明。
（四）是增强十堰综合竞争力的需要。十堰要成为区域性中心城市，必须对周边地市经济社会文化具有吸纳和辐射作用，而不是“被吸纳”、“被辐射”。据了解，近年来，相邻的襄阳、南阳、安康等地，加速建设专业市场，对十堰市建设区域性中心城市直接构成压力和挑战。如果十堰盲目乐观，不迎头赶超这些周边地市服务业的发展，十堰市就可能被辐射、被吸纳，十堰建设区域性中心城市将成为笑谈。
二、十堰市现代服务业发展存在的问题
（一）市场规模小、分布散、水平低。目前，十堰市城区除还在建设中的昌升国际商贸物流城、万达广场城市综合体、金港商谷外，五堰、张湾传统商贸圈、火车站小商品、建材、副食市场及北京路沿线家具市场普遍存在规模小、分布散、档次低等问题，加上布局分散，业态单一、功能不足，造成商品不全、服务不优、消费外流的不利局面。
（二）没有编制现代服务业发展总体规划。除2014年市政府出台《关于加快现代物流业发展的意见》外，十堰市尚未编制出台现代服务业发展总体规划。十堰市现代服务业发展如何定位？产业布局？重点任务？园区划分、发展步骤、管理体制、配套政策、考核机制等一系列重要问题，没有总体规划进行统筹谋划。实践中遇事单项推进，脚踩西瓜皮走到哪里是哪里，影响现代服务业的科学发展。随着时间推移和经济发展，市政府2014年出台的《关于加快现代物流业发展的意见》也存在时过境迁，不合时宜的问题。
（三）缺乏政策支持。继国家和湖北省相继出台《国家现代服务业调整和振兴规划》和《湖北省人民政府关于促进服务业跨越式发展的若干意见》之后，省内外现代服务业发展较快的地区，如武汉市硚口区、襄阳市都出台了本地进一步支持现代服务业发展的可操作强的优惠政策。十堰市目前还没有出台促进现代服务业发展的具体政策，现代服务业发展中遇到的很多具体问题难以解决。
（四）物流仓储等基础设施建设滞后。普遍存在服务项目单一、仓储面积不足、缺乏电子信息平台、价格混乱、无序竞争等诸多问题，东风及地方大型工业物流仍然亲睐于外地大型物流企业，企业采购、销售“两头在外”，物流服务大量外包，物流成本居高不下，税收大量流失。
（五）人才匮乏，新业态和中介服务机构发展迟缓。缺乏电子商务、中介服务领域领军人才和龙头企业，目前，我市电商除《十堰日报》传媒下属小蜜蜂电商服务公司、《秦楚网》、《十团网》等少数较大机构外，多数属于家庭网店规模。金融、电子商务、房地产、文化创意、软件、社区服务等新兴服务产业发展迟缓。服务业产值中,商贸餐饮业、交通运输等传统服务业比重仍然较大。一些较大的卖场（如人商、寿康、京华）虽然建立了电子商务平台，也有物流系统，但只是满足于自身发展需要，和“家乐福”等国际企业的电子商务及物流相差甚远。
三、建设十堰市“汉江现代服务业示范区”有利条件
（一）城区规划已北扩。十二五期间，十堰城区规划实现北扩，在张湾老城区与北部郧阳区之间的连接地带，需要产业布局实现城市化，现代服务业作为完善城市功能的“全能产业”，无疑急需在此科学规划、布局发展，汉江片区正处于新老城区链接的中心地带。
（二）土地空间已拓展，通过近年土地平整、城中村改造，汉江片区发展空间得到大幅扩展。
（三）立体交通网络已形成。
（四）核心片区已具雏形。
四、加快建设十堰市“汉江现代服务业示范区”的建议
（一）尽快编制《汉江现代服务业示范区建设规划》。对接国家、湖北省、十堰市等有关规划和文件精神，高质量编制“汉江现代服务业示范区建设总体规划”。
（二）围绕十堰市城市功能定位，优化配套设施建设。建议将拟建的“汉江现代服务业示范区”纳入全市市政设施建设规划，按照城市市政配套设施建设标准，市财政倾斜、盘活社会资本，优先安排建设。充分利用中心城区旧城改造等机会，规划预留现代服务业特色街区，延伸服务业链条，提升城市品位。加快市第三水厂和变电站建设进度，加快北环路建设。
（三）争取北京受水区对口支援。在项目引进、服务业管理、人才培养、商务局干部挂职等方面交流沟通，建议在汉江商贸物流城开辟北京现代服务业项目专区，吸引大型现代服务企业入驻。
（四）优化服务，促进入住品牌项目早日建成运营。组建项目服务专班，严格责任考核和追究，部门联动、促进已入驻项目尽早建成运营，发挥示范辐射作用。
（五）充分利用国家和省优惠政策，早日出台十堰市地方政策。参照国家、省相关政策，出台《十堰市现代服务业发展奖励办法》，学习成都金牛区经验，市财政设立现代服务业发展引导奖励基金；大力发展电商产业；建立工业物流和现代服务企业招商投资土地出让金市级财政比例返还政策，用于示范区基础配套建设。
（六）吸纳、培养并重，加快十堰市现代服务业人才战略建设。吸纳培养人才,着力创业孵化，在汉江片区建立“十堰市电子商务产业创业服务中心”,出台《十堰市电子商务孵化企业管理办法》，高薪聘请电子商务创业导师，每名创业导师联系数家电子商务孵化企业，设立电子商务孵化企业创业投资基金，逐步建立“创业导师+专业孵化+创业投资”的科技企业孵化新模式。建立与湖北汽车学院、华科大、武大等院校的人才战略合作，奖励和引进现代服务业专业人才，加大针对现代服务企业业主和应届大中专毕业生创业人群的专业教育培训力度，形成人才梯队。
（七）市、区联动，为建设十堰市“汉江现代服务业示范区”提供体制、机制保障。以体制、机制创新为重点，加强组织保障，十堰市、张湾区两级政府领导牵头，市、区规划、国土、发改、商务等相关职能部门主要负责人为成员，建立“汉江现代服务业示范区”建设领导小组，统一行政管理，一个窗口对外，协调领导“汉江现代服务业示范区”建设，实现园区规划、产业布局、招商引资、省、市部门协调等统一运作。早日将汉江商贸物流城建设成为“十堰市现代服务业示范区”。
（十堰市政协 官开意 张有义 白正文 闵运慧 林立谦 供稿）
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