关于加强兴山岸线资源的开发和管理促进县域经济持续发展的建议

2015-11-24 11:45:20  

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    随着我国长江经济带战略的实施，长江黄金水道的功能将进一步显现，宜昌也将成为名符其实的“三峡枢纽港”和长江经济带的重要节点。兴山县峡口港区地处宜昌“三峡枢纽港”的“两翼”之一，加强我县港区岸线资源的开发和管理，对促进县域经

    济的发展，具有十分重要的意义。

    一、开发现状

    （一）岸线规划渐趋完善。

    （二）岸线利用好中有差。

    （三）岸线港口吞吐扩大。

    （四）岸线管理向好转化。

    二、存在问题

    （一）总体规划滞后，开发潜力受限。一是前期规划仅从航道水运功能、航政管理和港口码头建设考虑，导致港区陆域规划狭窄，港口综合物流效应不能发挥；二是规划可利用岸线不足，没有充分挖掘岸线潜力，限制了港口规模扩大；三是规划建设缺乏统一布局和功能分区，存在散、乱现象，外观形象差，环境污染大，抑制了港口的营运潜力。

    （二）优质企业偏少，岸线浪费较重。

    （三）航道等级偏低，港口吞吐挖掘不够。

    （四）岸线管控乏力，开发缺乏规范。一是目前我县没有成立港区岸线资源开发与管理综合协调机构，导致政出不一，多头管理。二是少数项目报批程序执行不严，存在边报批边建设、未批先建、擅自建设等违规现象。三是个别部门在审批近岸非港口项目时没考虑对岸线资源的侵占浪费，也没有征求相关部门意见即办理审批，导致岸线无序开发，也给港区规范管理带来隐患。

    三、对策建议

    针对我县现有的岸线资源，我们要从战略的高度来认识峡口港区经济在全县经济发展中的重要地位，从区域发展全局的高度来明确兴山港区的定位，将峡口港区经济打造县域经济新的增长极的角度，不断加强岸线开发和管理，努力实现资源利用的最大化，积极促进我县港区由地方性港口向“鄂西北、川渝区域性港口”转型。为此，特提出以下建议：

    （一）提升规划，促进港口功能合理布局。一是加快推进我县港口岸线规划调整，聘请高水平机构对港区岸线进行科学规划，提高岸线承载力。二是对港区岸线实行严格功能分区，即宜将游家河至峡口大桥段建成大型货运码头、将峡口大桥至平邑口段右岸建成灰尘小环保程度高的滚装码头或集装箱码头或客运码头、对其左岸则建成件杂码头和干散货码头；同时对不宜作为大型货运港口功能的岸线规划为非港口岸线，可做水上旅游开发、水上运动赛事、锚地建设使用，以科学布局港区码头功能，提升岸线使用率。

    （二）创新管理，促进岸线资源开发规范。一是建议县政府牵头成立由交通、住建、国土、水利、环保等部门参与的岸线综合协调管理工作机构，负责岸线规划审批和使用协调管理工作。二是定期评估岸线资源管理利用状况，确保岸线使用按规划有序开发利用；三是建立港口岸线收回机制，对未按要求开发建设或逾期未投入使用的港口岸线，收回港口岸线使用权；四是探索岸线有偿使用机制，会同财政、物价部门制定岸线有偿使用政策，提高岸线资源使用效率；五是加强岸线后方陆域保护，为打造综合物流项目预留发展空间。

    （三）严格准入，促进优质岸线进驻优企。一是严格执行规划。对我县的优质港区岸线资源，应优先安排发展深水化、专业化、规模化港口物流企业，确保优质岸线进驻优良企业；二是严格准入标准，确保岸线开发潜力的最大发挥；三是严格功能分区。按照岸线功能分区要求，建设高起点、高标准环保型港口，减少环境污染，提升港口形象。

    （四）加强技改，促进现有港口高效利用。一是对作业效率不高、环境污染大的码头，鼓励其进行技术升级改造，提高港区装卸机械化和自动化水平。二是加强优质岸线港口平台建设，消除水位变化带来的影响;三是加快航道、港口数字化平台建设，共享长江航运信息资源，减少船舶排队等候和滞港时间，确保物畅其流、快捷高效，提高作业效率，使港区综合航运潜能得到充分发挥。

    （五）工程整治，促进航道承运能力提升。一是加快推进香溪河航道提档升级。二是重新择址建设新峡口大桥。三是积极推进峡口绕镇高架桥项目，以便使港区货物运输车辆快速通过集镇，为优质深水岸线高效利用疏通障碍。

    （六）强化监管，促进岸线管理依规有序。一是建立完善的日常监督机制，即对岸线资源进行分类治理，使岸线资源利用及管理步入制度化、规范化轨道；二是对正在建设的码头，严格进行监督管理，杜绝不连续开发岸线现象发生，避免岸线浪费，提升我县港区航运物流综合能力；三是对现已违规占用航道岸线、非法从事港口经营、严重影响生态环境、不符合规划要求、多年废弃闲置的码头，由岸线管理职能部门依法予以取缔。

（兴山县政协经济委员会  供稿）