关于统筹协调“城乡一体化” 的几点建议

2015-09-30 09:45:12  

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    党的十八届三中全会指出，要健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共享现代化成果。要推进以人为核心的城镇化，推动产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。

    “十三五”时期是我区小步快跑、负重奋进的“大决战”时期，科学编制“十三五”规划尤为重要。按照“全域新洲”、“独立成市”的理念，统筹城乡协调发展，整合空间资源，精心谋划“一城、十镇、百村”布局，用足用活用好国家政策，解决好“城乡一体化”进程中的人、地、钱的问题，是当务之急。为此，结合凤凰镇创建全国建制镇示范点的实践，就我区“十三五”规划中的“城乡一体化”提几点建议：

    一、立足实际，精准把握，科学编制。农业人口大区、基础设施配套落后、工农业产业结构调整缓慢、三产业发展尚处启蒙阶段、农村历史包袱和欠账较多，民生保障尚不健全，这些都是我区看得见、摸得着的现实。因而，编制“城乡一体化”规划时，既要为未来发展预留空间，用“倒逼机制”促城乡加快融合发展步伐；又要面对现状，不宜出台“离谱”和“望而却步”的“宏伟蓝图”，这就要求在“精准把握”上动脑筋，在“科学编制”上下力度。按照“从群众中来，到群众中去”和“经得起历史检验”的思路，广开言路，多方征求，听取意见，变“规划”为全区全民的讨论、议论和建言献策热点。“城乡一体化”一定要从可行性、操作性、前瞻性方面把握，使“规划”成为下一个五年努力的目标、奋斗的纲领。

    二、因地制宜，注重民生和基础设施建设。全区的“城乡一体化”是一个“管总”的宏规，各街镇也要结合自身的实际，拿出详规。以我们凤凰镇为例，人多面积窄，山多耕地少，村与村之间也存在不平衡。因而，不能千篇一律，不能“一刀切”。要在尊重农民的意愿方面广开言路，多下苦功，严防形象工程、面子工程、“晒太阳”工程，不能强制命令搞大拆大建，要通过政府引导、市场主导，让农民通过“眼见为实”的“红利”自觉自愿作出明智的“决择”。在村湾集并过程中，把民生和基础设施建设摆在首位，后顾之忧解除了，环境改善了，城乡一体化步伐就加快了。

    三、试点先行，找准突破口，一步一个脚印。“城乡一体化”在考虑总思路、总布局的前提下，哪个地方先试先行非常重要。不是单一的拆迁和集并，而要在农民就业、农民保障、公共设施投入和宜居环境上做足功课。要按城市的功能设计，金融服务、文化教育卫生保障、交通电力能源环保要一齐上。尤其是在农业产业结构调整、三产业发展和小微企业以及农民创业几方面找到突破口。

    我区发展的瓶颈障碍在“城乡一体化”，“十三五”时期冲刺的潜力在“城乡一体化”，弯道超越的引擎也在“城乡一体化”，因而，我们一定要在城乡一体化规划上多请教、多借鉴、多听取方方面面意见，力争更全面、更完美、更科学、更切合实际！

（武汉市新洲区政协经济科技委员会副主任  黄金旺  供稿）