关于推进竹溪县依法行政的建议

2015-06-24 11:22:25  

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    近期，竹溪县政协组成调研组深入部分乡镇和县直执法执收部门，对全县依法行政工作进行了专题调查。

 

    全县依法行政工作成效明显。近年来，县委、县政府将推进依法行政放在政府工作和自身建设的重要位置，各乡镇、县直各部门推进依法行政成效明显（略）,主要表现在：一是依法行政工作体系基本形成。二是行政决策机制日趋完善。三是行政执法行为逐步规范。四是政府职能转变进一步加快，工作效能明显增强。五是政务公开工作稳步推进。

 

    调查发现也存在一些问题，表现为一是依法行政工作推进有上紧下松现象；二是依法行政理念不够强烈有不按法定程序办事现象；三是执法队伍建设和保障能力有待加强；四是普法宣传教育仍有盲区盲点，存在“信访不信法”现象。    

 

    主要建议：
    一是进一步加强依但法行政工作的组织领导，推进考核落实。一是要改进考核方式方法，提高依法行政考核在领导班子考核、政府绩效考核中的权重，健全改善新形势下依法行政工作考核方式，建立评议考核、督查考核等新机制，并更加注重考核结果的有效运用。二是乡镇和部门要按照县政府要求，切实加大依法行政工作的重视，进一步健全完善由行政主要负责人牵头的依法行政领导机制，认真研究制定本地本部门依法行政实施方案，层层分解工作任务，出台落实具体措施，真正抓好落实。

 

    二是进一步健全完善决策机制，推进科学民主决策。一是按照中共中央《关于加强社会主义协商民主建设意见》的要求，坚持协商于决策之前和决策实施之中，积极组织开展政府协商、人大协商、政协协商等协商活动，不断提升决策民主化水平。二是对涉及政府或政府部门的重大行政决策事项，应严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序，完善听证程序，推进决策的法制化、制度化。三是建立健全依法行政咨询决策体系，学习发达地区，聘请知名专家和各界贤达为政府咨政，推行政府、部门、乡镇聘请法律顾问制度，创造条件让他们提前介入重大行政决策、重要行政行为的论证阶段，提高决策科学化水平。

 

    三是进一步规范行政权力实施，强化制约监督。一是真正落实权力清单。各乡镇也按县政府要求认真梳理职权、职责，形成权力清单并及时公布。二是健全县委、县政府对部门、乡镇行政权力监督的常态化制度和监督体系。纪委、组织部要对国有资产监管、政府投资采购、公共资源转让、重大建设项目、民生资金分配落实、项目审批实施等权力集中的部门实行分事行权、分岗设权、分级授权制度，严格执行重要敏感部门和事业单位主职、副职和中层在同一岗位工作满10年定期轮岗制度。纪检监察要健全问责方式，完善问责程序，对部门执法不作为、乱作为、慢作为的严格实施纠错问责。三是积极推进政府部门政务、决策、执行、管理、服务、结果等过程的公开制度，对群众申请公开的，要依法在规定时限内予以答复。

 

    四是进一步加大法制宣传培训和队伍建设，提升法律意识。一是包括执法部门、新闻媒体在内的社会各界都应重视普法宣传，采取群众喜闻乐见、灵活多样的形式大力加强法律宣传教育，使学法普法蔚然成风。二是建立完善学法考核制度，特别是抓住领导干部这个“关键少数”，探索实施领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度。三是以加强学习培训和队伍建设为突破口，将依法行政纳入干部教育和党校培训内容，每年对执法人员分期分批轮训，公开招考招录一批法制专业大学生充实到执法部门。

 

    五是进一步提升法治能力，更好服务群众“最后一公里”。一是乡镇和县直部门要从依法治国的高度切实转变观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，真正树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念。二是要切实减化办事程序，承诺办理时限，增设便民窗口，简省没有意义的证明和盖章，真正实现“一站式”、“零障碍”服务，变“坐等群众来办事”为“下基层主动服务”，变接待群众上访被动听民情为干部“下访”主动解民忧，让群众通过合法正当程序能够少跑路、办成事、解难题，通过依法办事化解矛盾，高效办事解决问题。三是应切实畅通信访渠道，健全工作机制，创新信访工作方法，规范信访秩序，坚决打击非法上访、无理缠访等行为，引导少数群众逐步摒弃“信访不信法”思想。  

 

    （竹溪县政协　冯诗贵　彭勇  供稿）