关于进一步加强矿产资源管理的建议

当前矿产资源违法的表现形式有少数探矿项目以采代探，新立采矿权的申请人，在没有取得采矿许可证前，边报边采，个别矿山企业越界开采，私挖乱采、盗采矿产资源等4种方式。为从根本上解决私挖乱采行为提出如下建议：

一、进一步规范矿产资源基础业务管理

（一）严格新立矿权的审查与监管。县级国土资源主管部门对新立矿权应当进行实质性审查，并应加强各个关键环节的监管。若有违反，国土资源主管部门应终止矿产资源勘查开采许可证的办理，所造成的损失由申请人自行承担，形成违法事实的，要依法追究法律责任。

（二）严格矿产资源勘查开采监管。依法设立的采矿权（探矿权）必须设立永久性的采矿权（探矿权）标识牌，主动接受社会监督。探矿权人要按要求报送开工报告、年度报告、矿山储量年报（含井上井下工程对照图、采掘（采剥）现状平面图和资源储量估算图）等材料，便于有针对性开展监管。

（三）严格矿业权年度检查。国土资源主管部门要从年检方式、前置条件和年检内容入手，制定矿业权年度检查办法，对年检不合格的必须限期整改，涉及违法违规勘查开采的，要先依法查处到位后，方可参与年检。立案查处期间，停办所有手续，停止供电供应民爆物品。

二、进一步明确主体责任，健全打击违法违规采矿的联动机制

（一）进一步明确乡（镇）政府矿产资源管理责任。

（二）建立联合办案机制。国土资源局要与监察局、公安局、检察院、法院建立联合办案机制和联系会议制度，由国土资源局牵头，每季度组织一次联席会议，研究解决国土资源违法案件查处中的突出问题。国土资源、安监、工商、公安、林业、电力、环保、交运等部门必须明确职责，齐抓共管。

（三）落实专项办案经费。为有效打击非法采矿、规范矿业秩序提供物质保障，将日常矿产监管和矿产案件办理经费纳入财政预算。

三、努力构建矿产资源日常监管的长效机制

（一）加强制度建设。建议研究制定《矿产资源勘查开采监督管理办法》和《违反矿产资源管理规定责任追究办法》，对不认真履行职责的单位和个人将依法进行责任追究。

（二）加大考核力度。要按照干部管理权限，分级落实矿产资源管理考核和奖惩，考核结果要与评先表模、提拔任用挂钩。

（三）加快科技应用。要利用电子监控手段开展税费征缴和安全监管的作法，在矿产资源违法行为易发区，开展视频监控建设试点，全方位监控矿山企业开采（勘查）活动，及时发现和制止违规开采（勘查）行为。

（秭归县政协社会与法制委余先达供稿）