关于城市建设管理存在问题及对策的建议

2014-09-15 01:02:09  

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当阳市政协教科文卫委员会、提案委员会

    根据年初统一安排，今年7至8月，当阳市政协在敖万建副主席带领下，组织有关委员就城市建设和管理工作进行了专题调研，并提出了加强城市建设和管理工作的建议。

    一、建设管理现状

    近年来，当阳市委、市政府以建设现代化中等城市为目标，以完善城市功能、改善城市环境、提升城市形象为重点，强化城市建设管理，加快城市建设步伐，城市整体功能得到明显增强，有效促进了全市经济社会的平稳健康发展。

    （一）城市服务功能日趋完善。改造长坂路、荷当路、玉阳路、东群路等城区道路20余条，高标准建成了当阳三桥，启动了四桥建设。城市路网得到优化，“四纵、两横、两环”的格局正在形成。调整、延伸城市公交线路，增加、更新“的士”车辆，有效方便市民出行。建成玉阳污水处理厂，一期处理能力为3万吨/日，今年又适时启动了二期扩建工程，污水收集率、处理率均达到80%以上。建成垃圾处理场，对城市垃圾进行无害化处理，并实现城乡垃圾处理一体化。城市供水、供气、排水实行统一规划建设管理，城市日供水能力达10万吨。天然气用户超过2万户。

    （二）城市生态环境逐步改善。城市绿化工作取得较大成效，2013年成功创建国家园林城市，新增城市绿地83公顷，绿地总量达到605公顷，城市绿化覆盖率达到36.1%。以创建市容环境美好示范路为契机，大力实施长坂路等主干道亮化美化工程，初步形成了以主干道路灯为脉络，以景观灯、霓虹灯为背景，高低错落、动静结合、色彩各异的城市亮化新景观。

    （三）城市综合管理取得成效。以“四城联创”为契机，全面推行城市精细化管理，在规划执法、市容管理、生活垃圾统筹处理、城市保洁等方面取得了长足进步。一是以疏导为主，全面提高城市管理市民参与度。强化门前“三包”责任，营造良好的共管氛围。二是加大对小商小贩疏通力度，实施为菜农及小商小贩服务的八大“安家”工程，有效破解了流动摊点占道经营、小广告屡禁不止的难题。三是加大城市交通疏通力度，积极实施畅通工程。如定期对南正街蔬果早市进行专项整治，较好地解决了南正街早上交通拥堵的顽疾。

    （四）市民素质不断提升。当阳市委、市政府通过文明创建，搭建公民思想道德建设平台，以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设为重点，以“身边人讲身边事、身边事教身边人”为示范，开展丰富多彩的思想道德教育活动，有效提升了城市人文素质。

    二、存在主要问题

    当阳市城市建设管理工作虽然有了较快发展，取得了明显成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：

    （一）城市建设管理体制不顺。一是职能交叉，责任不明，造成管理上的推诿。如住建、城管、规划、公安、交通、环保等部门都不同程度地承担着城市管理的职能，但缺乏有机的协调与配合；二是管理过程中顾此失彼，出现空档。如在建筑工地占道施工、城市人行道占道经营、违法占道停车等管理方面，往往出现“要管都在管、要不管都不管”；在一桥、二桥头等区域清扫保洁方面也存在多头管理，有时衔接不够，事倍功半。

    （二）城市功能分区不够合理。由于历史等原因，造成城市规划与建设不够协调。一是部分主城区缺少停车场、市场、活动场所及公共绿地；二是城市周边企业林立，中心城区噪音、粉尘、油烟等污染、扰民现象严重，市民反映强烈。有些项目单位不按要求选址和环评，违规建设，建设走样，随意调整规划。

    （三）城区交通拥堵比较严重。由于近年来机动车数量迅猛增长，现有各类小型机动车近2万辆,而城区道路交通不够完善。一是老城区道路较窄。如玉阳路某一处红线宽度仅22米，造成通行不畅。二是停车泊位设置不尽合理。城区大部分街道都施划了临时停车泊位，这些泊位基本是占用非机动车道施划的，导致非机动车在机动车道内通行问题突出，出现混合交通，车辆行进无序。三是中心城区交叉路口多。不到五分钟即遇红绿灯，增加了交通冲突点。上下班高峰期间路口拥堵尤为严重。长坂路、玉阳路、子龙路、南正街所组成的小内环状为市区最繁华的商业圈，每逢节假日，市民出行极不方便，其中拥堵最为明显的是长坂路与子龙路交叉口等十字路口。四是公交设施建设滞后。公交始发站、终点站和换乘枢纽均为沿街停靠，不仅没有休息室、发班室、厕所等，而且挤占街道，存在较大的安全隐患。公交站台的建设资金主要通过招标出让站台广告有偿使用方式，由中标公司制作安装和负责日常维护，缺乏美观性、公益性。

    （四）城市服务功能尚需完善。在道路方面，城区部分区域道路尚未形成环状，分布不够合理；老城区道路改造成本高，工程拆迁及协调难度大。城区南正街、广洲路尚未进行改造，玉阳路、东群路在改造中也未完成预定拆迁任务，不利于交通通行。在管网建设方面，部分供水管网老化生锈，大部分排水仍为雨污合流。城区部分地段是在几十年前的老街巷基础上建设起来的，没有配套完善的排水系统，加上近年来老城开发，硬化率增加，过去能吸纳雨水的地面和池塘基本消失，导致区域性雨季积水严重。天然气入户工程进程慢，城市集中供气率不高，不能满足居民需求。

    （五）城市综合管理有待加强。一是相关部门联动机制尚未建立，《当阳市建筑垃圾管理办法》至今没有出台。城管执法和交警执法人员配备不足，且年龄老化。城区现有近20万人，按城管配备要求的下限，也需要正式队员60人，而目前城管执法大队在编人员只有34人，与周边县市区相比差距很大。建设工程质量安全监督管理人员也配备不足，且因无收费项目，经费缺口严重。二是急需新建蔬菜市场，城区目前仅有南正街、西门和富新市场承担着城区蔬菜批发和零售职能，给城市管理带来很大压力，建设农产品批发市场的任务迫在眉睫。三是生活垃圾未按照减量化、资源化的要求分类收集和处理，城市垃圾填埋场使用年限将会缩短。四是城市工业固废和建筑垃圾综合利用的机制不够完善，综合利用率不高，没有相应的专业填埋场，有的混入生活垃圾处置，急需出台管理办法。五是城市环保基础设施处理能力不足，环境容量已趋饱和，环境质量屡屡超标，发展压力大。沮河城区段水质对照功能区划定的三类标准，水质达标率只有50%。城市下游慈广大桥断面多数时段为劣五类，丧失水体使用功能。城市空气质量优良率不高，噪声年均值虽然达标，但受飞机和道路交通影响，瞬时值超标情况十分严重。

    三、对策与建议

    为了更好的打造美丽宜居当阳，使城市建设和管理在 “城乡一体化”建设中起好引领、示范作用，针对上述问题，我们建议：

    （一）理顺城市建设管理体制。进一步明确职能部门之间的职责范围，该合并的合并，该分工的分工，做到统一规划、统一建设、统一管理，构建政府领导、主管部门各负其责，有关部门积极配合的工作机制，避免“多头管理”和“谁都不管”的现象。在城区道路、机动车与非机动车管理，城市环境保护等方面，市政府办要加强协调，明确责任，做到齐抓共管。

    （二）科学合理规划城市布局。当阳市的主流风向为西北风和东南风，风向季节性变化较大，冬季多西北风，夏季多东南风。在城市上风向不要规划污染大气的工业园和建设项目。城市建成区内要合理划分功能分区，减少污染、噪音。对现存布局不合理问题制定改造规划，分期分批转产、拆迁、关闭。完善城市路网，限制过境大车入城。加大规划执法力度，坚决制止乱建设、乱改造现象，切实维护城市规划的严肃性和权威性。

    （三）完善城市道路交通体系。加快城区主、次干道和快速路建设，打通堵头和改造"瓶颈"地段，合理安排停车场所，完善公共交通网络。一是要加强交通疏导，完成城区12个路口的拓宽改造，施划道路交通标线，设置护栏；二是加快路网建设，将玉阳路延伸至航空路，并尽快拉通其他主要干道延伸段道路。加快四桥建设，迅速布置接线道路，并着手规划城区东出口至玉泉路口的外环道路，分流过境车辆；三是结合人防设施建设要求，规划新建部分停车场。督促业主在新建项目中必须建设地下停车场，同时出台相关政策，鼓励城区相关单位开放庭院提供公共停车位或建设地下停车场；四是贯彻落实《湖北省城市公共交通发展与管理办法》，健全财政补贴补偿机制；编制《当阳市公共交通发展规划》，全面优化公交线路、站场设置，更新公汽车辆，进行公汽站台撤并改造，加快子龙路等29组58个公交场站建设。

    （四）加快完善城市服务功能。加大城市建设投入，完善城市基础设施建设。一是继续加强南正街、广洲路等道路的改造建设；二是加快城市园林绿化建设，巩固提升“创园”成果，配套休闲娱乐健身设施；三是完成《当阳城市排水防涝综合规划》编制，尽快实施城市排水设施改造及污水处理厂二期工程建设；四是加快“天然气入户”进程，协调宜昌中燃公司加快天然气管网建设，并寻求引进其他供气来源，争取早日覆盖全部城区。

    （五）加大城市综合管理力度。城市管理需要市民的广泛参与。人民群众是城市管理的主体，只有集中人民群众的智慧才能真正搞好城市管理。一是要坚持建管并重，疏导结合，以市容市貌、城区污染、交通秩序为重点，不断加大综合治理力度。二是要不断健全城市管理长效机制，从制度、考核、体制上着手，形成严密的管理网络和监督体系，实现城市管理规范化、制度化、法制化。三是要尽快出台《当阳市建筑垃圾管理办法》，规划建设工业固体废物和建筑垃圾处理场，在垃圾处理中应加强渗滤液及运输途中管理，避免二次污染；四是加快建设并发挥好北门农贸大市场的作用，逐步形成农副产品在城区外围交易的格局。五是要认真贯彻落实《环境保护法》，建立禁噪、禁鞭、禁油烟等联合执法机制，加大执法力度，开展扬尘污染综合治理，严格落实环境影响评价制度，为建设美丽宜居当阳做出新的贡献！