关于当阳市农村河道水环境建设与保护的建议

2014-09-15 01:01:55  

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杨洪  慎先志

    改善和保护农村河道水环境是加强生态文明建设的重要内容，是实现“生态立市” 、“五个当阳” 和冲刺全国百强县市建设发展战略的基础保障。打造河畅、水清、岸洁的农村河道环境，既有利于保障水质安全，又有利于改善人民居住环境。但是，从当阳市市农村河道环境现状显示，部分河段污水横流、垃圾成堆，水质安全堪忧，加强河道生态治理、强化水环境保护势在必行。

    一、当阳市农村河道现状

    当阳市位于湖北省中西部，地处荆山山脉以南的沮漳河中下游，为鄂西山区向江汉平原的过渡地带。长期以来，受工业废水、农业废水、生活污水及矿山开发等多重污染，部分河道水质恶劣，加上护岸塌损水土流失，河道淤积严重，自净能力减弱，严重影响了城乡人民的身体健康和居住环境，降低了河道蓄水防洪和纳污净化能力。

    近几年来，当阳市按照“生态立市、科学治水、统筹规划、分步实施”的原则，以保障防洪安全为重点，将堤防建设、河道清淤、生态修复、环境治理相结合，大力推进沮河、漳河、沮漳河治理工程，城区和乡镇集镇河道防洪能力明显增强，河道水系生态逐步得到修复，保证了河道安全，改善了人民居住环境，促进了集镇建设发展。

    二、存在的主要困难和问题

    1、堤防设施薄弱，防洪标准低。一是有的岸体已老化损毁，出现虚脚、变形等险患，抵御灾害的能力十分脆弱。二是河道淤积较严重。三是人为侵占河道现象时有发生。

    2、监管力度不够，部分河道污染较重重。污水、垃圾收集和处理系统建设相对滞后，目前仅城区一处污水处理厂，乡镇集镇工业废水、生活废水、垃圾直接排放河道，部分集镇河道水质发黑、发臭，加重了河道水质的恶化。

    3、部分群众环保意识淡薄，存在随意把垃圾倒入附近河道现象。

    4、管理机制不健全，监督检查没有硬性指标、没有行之有效的措施，导致污水排放不能得到有效治理，垃圾堆放无人管理，河床抬高无人清淤，河道保洁的质量与要求难以达到预期的目标。

    三、几点建议

    河道水环境建设与保护是一个系统工程，必须坚持“以人为本、建设与保护为重、生态治水、点面结合”的治水思路，把握安全、清洁、生态“三理念”，坚持做到建、管、养“三结合”，实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。

    1、实行综合治理，源头控制。以堤防建设、河道清淤、排污整治、水土流失治理为重点，点面结合，综合整治，为加强河道水环境建设打好基础。加快推进防洪设施建设，通过中小河流治理、农村河流综合整治、山洪沟治理等农田水利基本建设，完建集镇、重要村组、基本农田等重点设防部位的堤防护岸，清淤河道，保证河道畅通，增强防洪能力。加强水土流失治理，通过小流域治理、退耕还林、植树造林等措施，有效减少水土流失，提高河道自净功能。加强河道排污治理，建立集镇污水集中处理系统和垃圾集中处理厂，加大排污管网建设力度，规范排污口设置，严格控制污水排放量；认真贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》，加大环保的监控和执法力度，从监控重点污染企业向全面监控拓展，建立健全环境信息公开和公众参与制度，依法关停和整顿重点排污企业，从源头控制水体污染，保护水环境。

    2、建设与管理结合，标本兼治。建设是基础，管理是关键。在搞好河道水环境建设的同时，注重水环境的长期管理与保护，通过工程养护、清淤保洁、生态修复等措施，维护河道正常走势，建设清洁河道，标本兼治，促进人水和谐。加强河道安全管理，切实加强河道堤防、护岸、堤坝、渠道等水利、水保、水文、排污工程设施的管理和维护，依法打击人为破坏水利设施行为，确保其安全运行。依法打击河道乱搭乱建、乱堆乱倒、围垦种地等侵占河道行为；规范河道采砂，杜绝无序采砂、只采不恢复行为；定期组织开展河道清淤、清理垃圾活动，河道清洁，维护河道正常走势，保障河水畅通。注重河道生态建设，大力提倡以植树绿化为主，水生植物为辅的生物护岸方法，节约投入成本，保护生态环境。

    3、整合社会资源，加大投入。加强河道基础设施建设、生态建设、日常管理都离不开政策、资金支持，要充分发挥政府主导作用，建立国家补助、地方配套、社会参与多元化投入机制，整合各方面资源，加大对农村河道水环境建设和管理工作的投入力度。在基础设施建设上，要大力争取和实施流域治理、水土保持、土地治理、农业开发、排污整治等一批打基础、管长远的重大项目，积极整合国土、交通、农业、林业、扶贫、移民、环保、农业综合开发等各类财政专项资金，加大对农村河道综合治理建设投入。在辅助设施建设和日常管理方面，以地方政府投入为主，从土地出让收益及南水北调生态补偿资金中提出一部分资金，专门用于水生态环境建设。在日常管理工作中，要充分发挥 “一事一议”财政奖补资金的作用，筹集一定的维护资金，对群众和其他社会团体参与农村河道环境建设管理实行以奖代补。同时，结合新农村建设，以美化村镇环境、建设清洁村庄户院等措施，努力打造清洁小流域。

    4、建立健全机制，强化管理。加强农村河道生态环境建设管理是生态文明建设的重要内容，是改善农村居住环境的具体表现，必须建立责任明确、措施到位、管理有序、高效实用的管理体制机制，形成由政府统筹负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的建管格局。明确责任主体，按照行政区域划分，各乡镇人民政府是辖区内河道水环境建设管理的责任主体，围绕生态、安全、清洁、美观的总体目标，建立管护机制，健全管护制度，落实管护任务。各乡镇、村按照责任范围，对所属河道、小型水库、堤防工程管理，实行“库长制”、“堤长制”、“河长制”等，将责任明确到人。将河道水环境建设和保护作为集镇建设、生产开发、治水惠民的前置和基础，水利、环保、国土、住建、交通、林业等部门要各负其责，切实加强河道基础建设、治污防污、生态建设、规划用地等方面管理，搞好技术指导和行政服务，规范审批许可，强化监督检查。加大河道水环境建设与管理工作的宣传力度，教育和引导广大群众倡导文明生活风尚，增强爱护水环境、保护水生态的主人翁观念、公民道德意识和环保意识，赢得全社会的大力支持和广大农民群众的积极参与，使保持河道清洁畅通成为广大农民群众的自觉行动。