竹溪县政协委员为绿色产业开出“药方”专治“有心栽花花不开”问题

2014-09-15 01:01:55  

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    7月份以来，竹溪县政协由主席、副主席带领部分政协常委、委员，就绿色产业为何“有心栽花花不开”问题，进乡村、访企业、看基地、问农户，探析原因，寻找对策。

    调查发现，竹溪县围绕建设“十堰绿色产业引领区”，按照“南特北茶、适度兼抓”的产业布局，重抓绿色产业建设，取得了较好的成效。到2014年6月底，全县以茶叶为主的绿色产业建设基地面积达到72万亩，实现综合产值13亿元。全县有14个农产品获绿色食品和有机食品认证，“龙峰茶”等4个产品获得国家地理标志产品保护，“顺溪”等6个农产品成为湖北省名牌产品，36家企业通过国际质量体系认证。

    全县上下就绿色产业建设动的心思多，花的精力大，投的资金多，但是绿色产业发展仍然存在“有心栽花花不开、无心插柳柳成荫”的问题，产业建设效益低于政府预期，低于劳务经济，低于投入回报，还没有扛起农民增收大梁。对此，调查组列出了“问题清单”：一是有基地，但品种杂、规模小、效益低，是“小而杂、品种全、杂货铺”的散放；二是有规模，但产出低、效益差，绿色产业是“版图的大块头，经济的小个子”；三是重建设，轻管理，“有基地、无规模，有规模、无效益”的问题比较突出；四是有品牌，但重申报轻创建、重拿牌轻利用、重眼前轻保护、重开发认证轻证后监管，品牌有名，生产数量小、批量小，没有形成大批量和大效益，品牌没有形成绿色产业发展“红利”；五是有市场主体，但规模小，实力弱，带动能力差，没有形成“公司+专业合作社+板块基地+农户”或“家庭农场+基地”的产业经营模式，调整产业结构仍然跟着感觉走，逢俏就撵，逢疲就丢；六是有企业，但加工链条短，加工水平低，产品附加值低，市场占有率低；七是有园区，但工农两脱节，基地产出与企业需求脱节，工农没有有效对接，企业“等米下锅”，农业“无米可产”；八是有投入，但产业投入散而不统，财政支农资金没有形成合力，难以发挥资金统筹效益，涉农资金捆绑投入农业产业建设的机制不健全，资金使用效率不高；九是有扶持，但融资瓶颈制约严重，金融机构支持乏力，中小企业担保实力弱，农民及专业合作组织贷款难，龙头企业融资难；十是有劲头，但缺乏持之以恒、一抓到底的决心，县域主导产业摇摆不定，难以形成“一品独大、一柱擎天”的集约。

    县政协就如何医治“有心栽花花不开”问题开出“药方”：

    （一）改“散打”为“主打”。围绕建设绿色产业引领区，进一步厘清竹溪什么品种可以在全市独树一帜，什么产业可以在全市引领发展潮流？从竹溪绿色产业发展现实基础、产业优势、功能划分、发展潜力、综合实力分析，应确立以茶叶为主导，药材、魔芋、木本油料、原生态养殖为骨干的“一主四大”绿色产业发展定位，扶优做强，形成特色鲜明、绿色环保、梯次发展、稳定增收的产业发展格局。

    （二）改“洋”为“土”。按照“优质、专用、特色、生态、安全”的要求，采取强力措施，推进农产品生产逐步不使用化肥，畜牧养殖不使用激素，让竹溪真正成为全省乃至全国的有机绿色农产品生产示范县。

    （三）改“杂”为“专”。一方面，要实现基地建设标准化。新建绿色产业基地一律按照“高起点定位、高标准实施、高效益发展”的原则，详细制订产业基地建设标准，做到水、电、路、渠、堤等基础设施配套。同时，加大老旧基地的改造力度，用现代物质装备基地、用现代科技改造基地，突出抓好茶叶基地的改造，实现采摘机械化、灌溉自动化、生产无害化、产业效益化。另一方面，要推行基地生产标准化。树立“绿色”、“标准”观念，打造精品农业、品牌农业、循环农业、观光农业。以“龙峰”、 “竹溪黄连”为示范，制订地理标志保护产品种植标准、地方特色产品种植和管理标准及特色农产品市场准入标准，积极引导企业和农户实行标准化生产。

    （四）改“集散”为“集约”。在品牌资源整合上，应充分利用“中国有机绿茶之乡”、“中国魔芋之乡”、“中国黄连之乡”的品牌，在扩大规模、提高品质、做大品牌上狠下功夫，把品牌转化为强县富民的现实生产力。

    （五）改“重建”为“重管”。坚持以管促建，以管促效，各乡镇拿出建基地的劲头来管理基地，拿出在外采购苗木的力度来扶持产业后续发展，切实做到“四有”，即由单位来牵头抓管理，有一定的产业投入用于基地后续管理，有技术人员指导农户抓管理，有奖扶政策激励乡村农户抓基地管理，通过奖扶政策引导乡村重管理、重产出、重效益上来。

    （六）改“扶业”为“扶智”。抓好新型农民培养工程，大力开展农民培训和职业教育，重点培养种养大户、农机手、农民专业合作社、农产品经纪人、农业产业化龙头企业等新型经营主体，建设适应现代农业发展需要的实用人才队伍。要优化农村人力资源结构，逐步把种植大户、养殖大户、营销大户、农民经纪人、农庄主或农民专业合作组织带头人，培养成创业型农民的生力军。

    （七）改“脱节”为“对接”。坚持“依托农业办企业、牵手农民办工业、工农对接兴产业”，以培植农特产品加工产业园为抓手，找准工业与农业的结合点，通过订单的方式把田间与车间无缝联结起来，使田间围绕车间生产，车间带动田间发展，让工业园区成为农民、农业、工业、市场相互融合和对接的平台。

    （八）改“撒胡椒面”为“抱团发展”。集中资金办大事、办要事、办成事。建议县委县政府在项目实施和资金投入上，改变过去多个部门撒“胡椒面”的投入方式为“捆绑式”和“结团式”投入方式，按照“竞争立项”的方式筛选实施项目，做到“各点一个菜，共办一桌席”，实现资金最大化、项目最大化、发展效益最大化的目标。

（竹溪县政协  李章新  供稿）