加快十堰市张湾区农业转型发展思考

2014-09-15 01:01:53  

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    近日，十堰市张湾区政协农业调研组在区政协副主席王义红的带领下，察看了区林业局育苗中心建设大道苗圃园，黄龙镇斤坪农业生态示范园、枣园都好家庭农场、回龙设施化中药材基地，柏林镇太山沟村新改土地蔬菜种植，方滩乡沉滩河村黄家沟一村民打工回村流转土地种菜和玛骊庄园的生产经营现场；听取了区农业局、区林业局、区畜牧兽医局和区蔬菜办公室半年全区农村经济运行情况通报；委员们就如何实现农村经济转型发展提出了意见建议。

    一、农业经济成效显著，支点较多，潜能较大

    1、农业经济运行态势较好。

    2、农业增收增效新支撑点培育已见雏形。

     3、“三农”项目建设得到扎实推进。一是美丽乡村建设全面启动。制定了美丽乡村建设实施方案，区乡镇街办确定了11个试点村。二是生态建设项目如火如荼。三是农业标准化建设持续推进，品牌创建又有新记录。四是狠抓农产品生产监督检查，确保了全区生产的农产品质量安全。五是农业科教的阳光工程培训和农技推广示范县（区）项目通过省农业厅检查考核，综合考评成绩均位居全市前列；农村公路、水利等农业方面的项目正有序推进。

    二、存在的问题

    1、农村基础设施建设与农业产业发展投入资金仍然单一和不足。目前的来源主要靠争取建设立项，立上项了才有一定的资金，在此基础上还需要地方政府配套安排资金，但很难配得上套；其次是民间资本注入非常有限，因农业项目周期长、风险大、见效慢，加之我区自身没有出台相关的明白支持政策；三是区政府农业切块资金虽在逐年增加，但面对庞大的需求仍显得杯水车薪。

    2、科技服务队伍缺失，工作辛苦待遇差。如：2005年湖北省乡镇（街办）机构改革以后，乡镇街道的蔬菜专业技术人员全部改行。目前仅保留区蔬菜技术中心，受人员编制、经费的影响，乡镇街道没有专业蔬菜技术员；再如，全区畜牧兽医队伍，从四个层面(村级兽医、有证乡村兽医、官方兽医和畜牧兽医局直管干部)看，前两个层面的队伍现状是“线段、网破、人散”的境况，村级兽医是在生猪防疫时临时请用， 16名有证乡村兽医（方滩乡、西沟乡各1名，黄龙镇3名，柏林镇2名，四个街办9名）根据防疫时节、搞一季防疫下来每月挣个几百元，四名职业兽医享受的是“以钱养事”的待遇，工资实行绩效制，每月人均收入才接近千元。加之工作辛苦、风险大、自收自支编制、从事的是技术活，也没有评定个什么职称的等原因，存在队伍难以稳定，人员青黄不接，后续乏人。

    3、农业转型发展步伐缓慢，缺乏自有地相应地激励措施。一是各级轻农现象普遍存在；二是农业转型发展缺乏我区实际的系列优惠政策；三是张湾区是工业大区，缺失“以工补农”的长效机制；四是农业转型发展过程中土地流转比较平稳。流转方式有转包、互换、转让、出租、入股等多种流转形式，但主要流转形式以出租为主，而且流转期限较长，约占土地流转面积的90%以上，主要用于以蔬菜和茶叶种植。

    4、农业加工规模企业生产经营形势喜忧掺半。

    三、建议

    1、分析形势，把握走向。一要认清当前全区“三农”所面临的形势。随着我区城镇化步伐加快，全区五万多农民中有一部分已失去了土地。虽然政府通过拆迁安置补偿，城市（农村）低保、免费培训等加大了失地农民的扶持力度，但40、50人员乃至更高年龄农民的就业问题、安置区建设进度缓慢问题、移民新村的公共服务与管理等问题，仍制约着我区“三农”工作。二要正确把握我区农业发展走向。总体来讲，张湾农业中蔬菜、林业（含花卉、苗木）向设施化、规范化方向发展，是我区农业的重点行业，粮油在一定区域一定时期将保持稳定发展，畜牧业除生态养殖和科学养殖外，将逐步减少，打工经济仍是农民增收的重要渠道，两乡两镇是我区农业发展的主战场。

    2、落实政策，形成合力。一是认认真真落实国家、省、市惠农的各项支持和补贴等政策。二是积极争取项目和资金。如继续加大对农村农田土地治理和改良，库、塘、渠、堰、路等基础设施改造建设项目立项争取力度，为农业产业可持续发展提供主导投入保障。三是出台自己地硬措施（激励机制）发展农业产业。如坚持旅游业与农业互动发展，建立起我区实际的“以工补农”、“以城带乡”、“以旅兴农”的长效机制，制定出台吸纳社会资本融入农村产业转型发展的一些政策等（对土地流入者、流出者、新办农场、庄园达到多大规模给予一定的支持）。

    3、培植主体，多方扶持。首先要加强对农副产品龙头加工企业的扶持（资金、信息），把农业产业化生产、加工、销售有机结合起来，提高农副产品市场竞争能力；其次要定期走访农业规模企业，及时帮助解决生产经营中的难题；其三要加强全方位的工作联系沟通，确保农业规模企业在市经济目标考核时取得实实在在的成绩。

    4、推进改革，稳定队伍。以事业单位改革为契机，科学规划农业技术人员的“留、退、进”和队伍管理，关注和帮助解决基层兽医最关心、最迫切、最直接的民生问题，促进畜牧系统和谐稳定；对基层缺少蔬菜专业技术员的问题，能否考虑直接从农村爱好者中培养，政府将其纳入阳光工程培训之列进行培训，还可联系到相关的大学进行短期学习，为农村培养一批政府不发工资、有偿为民服务的村专业技术人员。

（十堰市张湾区政协  王义红 叶克华 林立谦 龚刚 梁武  供稿）