郧西县政协关于做大做强全县蚕桑产业情况的调研报告

2014-09-15 01:01:39  

字体大小：【大 中 小】

 

    蚕桑产业是郧西县确定的农业六大特色产业之一，为做大做强蚕桑产业，促进农民增收，不断提升全县农业产业化发展水平。根据县委批转的《郧西县政协2014年工作要点》，2014年3月11日至3月28日，郧西县政协主席王绪桔、副主席毛强带领部分委员、农业局和蚕桑重点乡镇的负责人，通过进村入户、深入企业、实地考察、走访座谈、听取汇报等多种方式，对做大做强蚕桑产业进行了专题调研。现报告如下：

    一、蚕桑产业发展现状：

    2006年以来，县委、县政府抢抓国家商务部实施“东桑西移”工程的机遇，聚合优势资源，大力发展蚕桑产业。按照“围绕市场建基地，突出规模抓重点，集中连片上水平，依托龙头带农户”的发展思路，坚持以农民增收为目标，以市场为导向，以效益为中心，进一步优化产业布局，不断巩固老桑园，稳固拓展新桑园，着力培植龙头企业和养殖大户，保持了蚕桑产业持续健康发展。经过几年的培植，蚕桑产业规模逐渐壮大，产业效益日益显现。2013年，全县实现养蚕收入830多万元，养蚕户平增收5000元以上。

    1、基地规模。截止2013年全县累计种植蚕园20000多亩，形成了六郎、马安、景阳、夹河、河夹、安家、香口等7个蚕桑重点乡镇，30个蚕桑重点村，1500多户养蚕专业户，发放蚕种7500张，年可为丝织产品加工提供220多吨鲜茧原材料。

    2、企业情况。湖北中绫丝绸有限公司是我县引进的唯一一家蚕茧加工的企业。该公司2009年注册成立，负责蚕茧收购、加工等业务，开发了“织女”牌蚕丝被、领带和丝巾等产品。2013年公司实现产值5761万元，但由于原料不足，人工不足，公司仅启动了4组缫丝生产线。

    3、蚕农收入。随着全球经济复苏，国内经济水平不断提高，人们的消费潮流不断更新，丝绸产品市场持续发展。目前，蚕生丝价格已经达到每吨36万元，比2008年金融危机时每吨14万元上涨了157%，干茧现货达到每吨12万元左右，比低谷时的4万元涨了3倍。我县2013年度春季蚕茧收购价21.6元/市斤，秋季蚕茧收购价19.23元/市斤，均高于保护价18元/市斤的水平，实现了养蚕户平增收5000元以上。养蚕效益日益显现，部分农民纷纷表示将继续做好做大蚕桑养殖。

    4、服务机构。2013年在马安、河夹、六郎先后成立了蚕桑合作社。针对桑蚕种养户分布广、规模小而散的特点，按照自愿、自主、自治原则，加强蚕农合作组织建设，相继成立了蚕桑合作社。合作社正在逐步完善“统一蚕种配发、统一小蚕共育、统一消毒防病、统一物资配供、统一技术指导”的产业化科技服务网络体系。该组织已成为蚕桑产业发展的重要技术服务的主体。我县鼓励蚕桑大户带头组建农民蚕桑生产合作社，推行“企业+基地+合作社+农户”的产业化发展模式。

    二、蚕桑产业发展存在困难和问题

    我县蚕桑产业发展虽然有些起色，但就整体来看，还存在一些不容忽视的问题。

    （一）企业发展难题多，龙头作用难发挥。湖北中绫丝绸有限公司目前面临问题诸多，企业的龙头作用难以发挥。一是蚕茧生产不足，市场供不应求。随着全球经济的复苏，国际、国内市场需求的增加，而国内东部发达地区经济转型，出现“东桑西移”原本养蚕大县不再种桑养蚕，全国蚕茧量明显减少。我县企业目前满负荷生产需要干茧600吨，而我们仅仅能够提供200多吨鲜茧，与实际需求相差甚远。二是工业用水不足。蚕茧缫丝需用天然水，而向其供水的天惠渠时断时续，企业出现“三天打鱼，两天晒网”的局面。三是技术人员不足，人才支持不够。企业缫丝需求的多是熟练技工，用工需求250人，目前在岗及正在培养的技术工只有30-40人。四是企业链条不完整，产业效益不高。目前企业基本还停留在追求“一颗茧，一根丝”上，效益十分有限，显然这已不符合新蚕桑生产观。蚕桑除了生产茧丝，为纺织提供原材料，同时生产的副产品还是美味佳肴和保健品，以及生活用具、建筑材料、生物制药等，用途广泛，产品附加值高，市场潜力巨大。  

    （二）基地质量总体差，产出效益难提高。目前，全县30个蚕桑重点村现有2万亩桑园，养蚕7500张，养蚕量约为0.4张/亩。而全国养蚕的正常水平为1张/亩，蒙山养蚕量约为1.5张/亩。相比之下，我们基地总体质量差，直接导致产出量低下。一是基地基础不优。我县桑园基地多数建在坡边、坎边和缓坡地。基础设施不配套，水利化程度普遍较低，抵御自然灾害能力较弱，桑叶产量低。二是桑园管理不够。蚕农对桑园管理的重要性认识不够，不重视桑树修剪，没有丰产树型，施肥和病虫害防治没有跟上，存在只求产出、不重管理的现象，导致桑树长势较差、亩产叶量低，影响蚕茧量的增长。三是桑园低效利用。在桑园套种及桑叶、枝条综合利用上做的不够。

    （三）农企对接不到位，合作组织难给力。郧西蚕桑产业发展虽然成立了合作社，但是各组成要件之间，缺乏必要的利益纽带对接。基地、企业、合作社、农户权责利的整合、连接、调控及分配机制没有健全，未能全面发挥好合作社应有的整合优势、调节利益、维护权益、强化服务的基本职能，使得构建资源共享、风险共担、利益均沾的产业利益共同体的终极目标难以实现，这对整个蚕桑产业的发展极为不利。

    （四）产业投入不充分，发展后劲难提升。一是蚕桑产业专项扶持资金投入总量不足，小蚕共育、蚕药蚕肥、蚕房蚕具补贴资金缺口较大。每个专业村按500张蚕种规模计算(除去现有补贴)，小蚕共育费缺口2万元；蚕肥缺口6.6万元；蚕房补助缺口13.5万元；蚕具缺口至少30万元。蚕桑产业所需资金缺口大，严重影响乡、村发展蚕桑的积极性。二是蚕桑养殖技术专干严重不足。规范的蚕桑生产要求每个蚕桑生产重点村至少要有1位专业技术人员指导农户栽桑养蚕，从基地管理到养蚕消毒防病直到结茧全过程跟踪服务。然而，我县至今没有一个地道的蚕桑养殖专业人才，就连 “土专家”也不能满足实际需求。三是科技投入不足。我县的蚕桑生产虽然也总结出“15975”桑植技术、方格簇、蚕箔养蚕技术，但是核心技术推广不是很到位，生产水平低，饲养方式相对落后，经营管理比较粗放，呈现出批次少、产量低、效益不明显等问题。四是保障机制投入不够。目前我县蚕桑生产对蚕农的保障仅仅局限于保护价收购，而众所周知，桑蚕养殖环节多风险系数较高，对于大规模的蚕病危害，蚕农的生活就会陷入困境，不利于老百姓积极投身于桑蚕产业之中。五是激励机制不够。全县虽然制定了相关的补贴奖励制度，但是由于财政投入比较有限，补贴奖励点多面广，犹如“麻分雨，慢慢撒”，奖励不突出，起不到激励作用。特别是，村干部待遇普遍较低，而他们又是农村脱贫致富的带头人，产业的发展离不开他们的重大支持和牺牲。

    三、做大做强蚕桑产业的建议及对策

    我县蚕桑产业发展以市场为导向，以做大做强蚕桑产业为目标，以龙头企业为依托，以提高养殖效益为突破口，以规模化养殖、标准化生产、社会化服务、产业化经营为手段，大力推动蚕桑产业的全面发展，确保广大蚕农提质增收。

　  （一）加大企业服务力度，激发企业生产活力。一是政府要进一步加强对蚕桑产业的领导，着力做好龙头企业的培植和服务工作；二是相关职能部门要针对企业用水问题，结合实际情况，科学规划，尽快施工，力争做到一劳永逸地解决好的企业用水问题；三是整合免费就业培训、校企联合办学等有效资源，加大培训力度，为企业培养好储备好技术人才；四是鼓励企业提升自身研发能力。企业要坚定发展信心，借鉴蒙山华虹公司经营模式，积极寻求自我发展，延伸产业链条。结合我县“旅游立县”战略，面向游客市场，加强蚕桑资源开发和综合利用，将蚕桑产业打造成旅游、观光、体验型、消费型产业，进而提高企业效益，提升竞争能力。

    （二）加强高效桑园建设，提高基地产出效益。一是舍得拿好田好地栽桑养蚕。好田好地土壤一般比较肥沃，地势低平便于机械化操作，可以大大提高桑园桑叶的产量和质量，进而能提高养蚕收益。二是加强低效基地改造。通过测土配肥技术科学施肥，更换高效桑种（效仿蒙山引进“农桑”14号），引进优良蚕种（可试验推广蒙山优良品种“两广”Ⅱ号）等办法，对现有低效基地进行改造，从而提升桑园的产出效益。三是积极发展新区。在巩固好核心基地建设成果的同时，将高效桑园建设纳入新一轮退耕还林政策。四是加强桑园管理。重视桑树修剪、施肥和病虫害防治，培育好桑树。同时对有一定规模的桑园适当完善机耕道和引水工程建设，从而提高桑园整体质量。五是多措并举提高桑园利用效益。一方面积极探索桑园套种技术，有效利用桑树间隙土地。比如在桑树间隙套种土豆、花生、红薯、药材等低矮作物，从而提高土地产出效益，增加农户收益。另一方面加大科研力度，提高桑园内在价值。桑树全身是宝，桑叶可以制茶、桑枝可以发展耳业、桑果可以研发果汁等，所以企业要加大对叶、枝、果的综合价值开发，从而提高桑园的整体效益。

    （三）加强蚕桑产业领导，破解规模养殖难题。为了切实将蚕桑产业发展成为我县农业支柱产业，县委、政府要进一步加大领导力度。一是加强宣传引导。通过多种形式，宣传蚕桑产业发展的重大意义，消除狭隘的小农思想，切实增强农户参与种桑养蚕的主观能动性，为规模养殖提供群众基础。二是着力培植重点。充分调动广大群众发展种桑养蚕的积极性，通过土地流转，快速扩大基地规模，使粮农变成蚕农，承包地变桑园，突出重点，确定区域，集中资金、物资，重点发展大乡、大村、大户，走规模化经营，集约化发展之路。三是加大政策引导。通过加大蚕桑产业奖励扶持政策宣传，积极动员引导返乡青年回归创业。四是加强服务功能。积极探索为“三无”蚕农，搞好牵线搭桥、出谋划策，通过政府“有形的手”和市场“无形的手”的巧妙结合，为产业发展服好务。

    （四）完善合作组织建设，促进产业协调发展。蚕桑产业合作社上连龙头企业，下连诸多蚕农，是一个民间组织。合作社具有维权、自治、强身、服务四大职能，围绕这些职能，强化产前、产中、产后服务，逐步由政府引导型向市场主导型推进，完善“企业+合作社+基地+农户”的产业发展模式，着重解决蚕桑产业合作社运行中存在的机制不全、活力不强、凝聚力不高的突出问题，眼前必须以构筑共同体为核心，借鉴恒达扫帚合作社的成功经验，抓好四个方面的工作。一是规范组织。明确组织责任和权利，本着自愿原则，审核社员。同时民主选举产生内部组织机构和领导成员，民主通过内部管理、调节、服务制度和章程，依法自我约束、自我发展。二是对接订单。积极推行企业+合作社+农户的经营模式，对蚕茧全面实行“订单生产”，龙头企业与合作社签订定购合同，明确双方责任。企业为合作社提供蚕种、蚕肥、技术、资金等，合作社负责落实生产原料；合作社对桑园按农户承包面积建档立卡，生产前与农户签订收购合同，让蚕农放心生产，提质增效。从而使蚕农、合作社、龙头企业结成经济利益共同体，利益均沾、风险共担，促进整个利益体系发展。三是协救灾民。合作社要积极通过自身网络，协助政府及民政部门掌握入社蚕农灾情，做好落实重灾社员的救灾工作和轻灾社员生产自救工作，充分利用风险基金，补贴受损蚕农，从而保护好蚕农切身利益，促进产业协调稳健发展。四是服务“帮困”。大力推行企业+基地+合作社+农户的产业化发展模式。加强对种桑养蚕技术指导和服务，建立蚕桑技术服务责任制，逐步健全以“统一蚕种配发、统一小蚕共育、统一消毒防病、统一物资配供、统一技术指导”的“五统一”产业化科技服务网络体系。同时，结合社员在蚕桑养殖过程中遇到的实际困难要给予帮扶，特别是对“三无”蚕农及年迈蚕农要给予适当照顾，进行合理地分工等。

    （五）加大蚕桑投入力度，提升产业发展后劲。一是抢抓秦巴山区连片扶贫战略、南水北调水源区建设及受水区与供水区结对帮扶等机遇，打好政策牌，积极争取政策、项目、资金支持。二是加大财政扶持力度，增加政府贴息贷款，重点用于良种繁育体系建设、蚕房建设、蚕具添置等方面，采取多方融资的办法，解决蚕桑产业发展资金瓶颈问题。三是整合扶贫、农机补贴、科技、环保、退耕还林、阳光培训、土地利用、林业、金融信贷等方面的资金政策，由县委、县政府出台更为合理、优惠、更具操作性的配套产业扶持政策。四是加强蚕桑养殖技术教育培训，培养一批“技术能手”、“土专家”为我县蚕桑产业大发展提供强大的人才、科技支撑。五是加大科研力度，提高我县蚕桑产业效益。经过理论推测，郧西养蚕能够达到一年养4批蚕，而目前只有2批次，发展潜力巨大。政府和企业要加大科研投入力度，积极引进蒙山耐高温蚕种实验推广，同时，结合本地实际，大力探索企业与高校合作，科学研发耐高温、抗旱的优良蚕种，实现提高批次生产，增加农民收入。六是完善风险保障机制。建议在巩固我县现有的优惠政策的同时，借鉴蒙山县经验：因特殊原因养蚕失败严重影响生产生活，相关部门要给予基本生活保障、企业拿出10万元作为种桑养蚕户生活困难保障金。另外，建议引进针对蚕桑产业发展的政策性涉农保险，大大降低养蚕风险，激发农户养蚕积极性。七是完善激励机制。一方面要想方设法提高村干部待遇，激发他们带领群众脱贫致富的积极性。另一方面，建议突出奖励重点，提高奖励幅度，对贡献突出的重点乡镇、重点村、养蚕大户，给予大奖特奖，避免“麻风雨，慢慢撒”，让周边群众心动，从而激发广大群众种桑养蚕热情，带动全县蚕桑产业的大发展。

（郧西县政协人口资源委员会  卢峰  供稿）