关于加快我省社区信息化建设的建议

2014-09-15 01:00:35  

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农工党湖北省委员会

    2012年4月6日，中共湖北省委书记李鸿忠，省委副书记、省长王国生出席孝感市三级干部会议，正式宣布将孝感建设武汉城市圈副中心城市的战略上升为省级战略。这对孝感在加强社会管理、全面提升城镇综合承载能力、推动孝汉同城化发展方面提出了高要求。社区信息化是城市信息化的重要组成部分，是城市管理及社区发展的基础，是联通政府、企业与社区的公众信息平台，是政府加强城市管理和为民服务的有效手段。为此，我们以孝感市的社区信息化建设情况为例进行了专题调研，提出关于加快我省社区信息化建设的建议。

    一、以孝感市为例：社区信息化建设的基础条件和问题
    （一）基础条件日益完善
    孝感市城镇社区共223个（中心城区社区139个，乡镇社区84个），其中，市本级社区66个。城镇社区建设工作于2002年正式启动，通过10年的努力，全市共兴建各类社区福利服务设施114个，社区服务站点386个，社区服务大厅60个，捐助站或慈善超市67个，社区卫生服务站132个，社区警务室198个，社区图书室藏书88653册，社区安排下岗失业人员再就业8529人，从而使社区的就业、卫生、环境、文化、治安等各项服务得到进一步规范和完善。目前，社区组织体系日趋完善，社区组织制度逐步规范，社区队伍建设不断加强，社区组织作用发挥更加明显，社区服务网络初步形成，社区服务功能逐步完善。
    （二）存在的问题
    一是社区信息化平台数量有限。孝感市现有街道(镇)223个，建设信息网站的街道(镇)只有23个，占街道(镇)总数不到1/10。算得上是社区信息化平台的只有10个，只占街道(镇)总数的1/22。
    二是体制障碍明显。目前，信息化管理体制不够顺畅，管理职能和管理权限也很不明确，全市社区信息化建设缺乏统一规划和统一标准，各区县、街道(镇)的建设缺乏协调性和积极性。
    三是功能定位缺失。重概念轻实效、重建设轻整合、重电子轻政务等现象严重存在，大多数社区信息平台内容单一，功能定位不明确，服务功能性不强，内容的实用性不高，时效性不强，互动性目的基本未能达到。
    四是资金人才制约。由于孝感市各级财政资金匾乏，社区信息化建设单纯依靠街道办事处(镇)的投入，经费较少，至今仍有超过85%的社区连一个社区网站都没有。此外，信息技术人才的短缺也制约了社区信息化建设的较好开展。

    二、加快我省社区信息化建设的建议
    社区信息化建设必须采取多种形式和运行机制，加快社区信息化进程必须实行“五统一”。
    （一）统一规划和搭建技术平台
    一是资源共享，信息共享，利益共赢，风险共担。积极鼓励和引导多方参与、多渠道融资、多形式运营，广泛吸收民间资本参与市场化运作。探索政府引导、市场运作、服务外包的信息化建设和运营模式，逐步形成社区信息化共建共享的利益分配机制，打造湖北特色的社区信息化建设路子。
    二是统一网络平台建设。依托电子政务网络平台，建设全省统一、高效畅通、满足社区管理和服务需要、功能完善的社区网络和社区综合电子政务平台；形成统一完整、规范准确、动态更新的基层信息资源库。一方面要政府的强势推动，另一方面必须强化上下联动，加快发展。
    三是统一网络集群建设。由统一部署的高性能的服务器集群承担的社区信息化系统为各级提供服务。社区综合电子政务平台集成计生、组织、民政、档案、统计、房产等各个部门的120多类信息。
    （二）统一网络建设和开发软件
    一是要建成政务内网、专网、外网三套宽带高速网络。专网与外网物理隔离；外网与国际互联网逻辑隔离。社区网络平台全面依托电子政务网络平台，将电子政务外网延伸到社区，把各部门延伸到社区的网络线整合为一条线。
    二是由大品牌软件公司承担社区信息化软件开发工作。大品牌软件公司统一开发建设社区综合电子政务平台、社区信息资源库和网上服务系统。社区综合电子政务平台涵盖范围内的应用和数据资源，要全部通过社区综合电子政务平台实现，并满足各部门社区信息化需求。
    （三）统一建设社区管理服务系统和基础资源数据库
    一是执行国家《社区信息化行业标准》。制定人口、房屋、法人等基础数据库标准，在此基础上开发社区建设、社区文化、社区档案、社区计生、社区党建等100余项基础数据管理模块，并作为统一的数据标准为各部门业务系统服务。
    二是以社区基础数据库为基准。根据各部门的需求，开发决策支持系统，进行数据再利用。社区管理服务系统提供日常办公、信息管理、业务处理等150多类功能模块。依托电子政务平台，实现公文信息的相互传递、社区内部事务的网络化管理和社区基础信息的数字化应用。
    （四）统一开发服务网站群和社区信息服务
    一是建立社区网站。下级网站信息可以汇集上级网站；各级网站可以拥有各自特色的信息栏目；通过嵌入政府网站门户成为政府网站的一部分。
    二是开通各类便民热线平台。建立“114、96580”等社区便民热线，形成一个相互联动的综合性便民服务平台，为社区居民提供及时有效的服务。
    三是开通社区服务栏目。利用有线电视或布置信息网络终端，协助居民购物、订票、进行水、电、煤气、手机、固话、小灵通等项目缴费，并提供社保、医保、气象、物价等信息查询。
    四是建立电子商务平台。提供安全快捷的商务活动环境，降低企业的交易成本和通信往来费用，提供各类信息推动商贸服务业的深入发展。
    五是建成社区居民文化资源共享系统。开通影视文化网上观看、网上数字图书馆、网上数字档案资源等功能，丰富社区居民的网上业余文化生活。
    （五）统一人才培养和经费保障
    一是推进社区干部年轻化和知识化。掌握计算机和网络技术已经成为社区干部的基本要求，现代化社区管理和服务的要求社区干部的年轻化、知识化和专业化。
    二是发挥志愿者服务。积极组织、引导社区居民和驻区单位参加志愿者服务活动，将信息化服务作为社区志愿者服务的重要内容。
    三是抓经费落实。通过采取政府投入、单位帮扶、社会赞助、社区创业等多种途径，切实解决社区信息化建设必要的基础设施建设、资金投入、经费等问题。
    总之，社区信息化建设是一项复杂的社会系统工程，这不仅需要当地政府的大力推广，而且需要企业的支持，更需要全体社区居民的积极参与，只有多方配合、合力发展，才能互利共赢，实现各类信息资源的互联互通、最大限度地发挥社区信息化的优越性。可以预见：随着社区建设的逐步完善，今后的社区信息化将承载更多的服务功能、更加贴近居民生活，在内容上更加丰富、在功能上更加便捷。