关于加快我省战略性新兴产业发展的建议

2014-09-15 01:00:27  

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蒋雅静委员

    战略性新兴产业是新兴科技和产业的深度融合，具有知识技术密集、资源消耗少、成长潜力大、带动系数高、综合效益好的优势，代表着科技创新和产业发展的方向，是引导未来经济发展的重要力量。
    近年来，全省各地大力实施新型工业化战略，积极引进和培育战略性新兴产业，呈现出发展速度加快，发展后劲增强的良好态势。以孝南区为例，主要表现在：一是产业体系初具雏形。该区初步形成了新材料、高端装备制造、电子信息、新能源、节能环保五大战略性新兴产业为主导的发展格局，战略性新兴产业企业达到44家。二是创新能力不断增强。该区一些企业掌握了一批核心科技和人才。如易生新材料有限公司是聚乳酸等7项国家标准起草单位，创新环保公司拥有13项国家发明专利和实用新型专利，桑夏太阳能有限公司拥有40多项专利等。三是企业发展前景较好。该区在全国同行业中拥有一批技术领先、产品市场占有率高的新兴产业企业，企业发展潜力大，市场前景好，产值和销售收入快速增长。

    一、我省战略性新兴产业发展存在的问题
    1、总体规模不大。相比传统产业，战略性新兴产业有一定的发展基础，但总量规模还不够大，占GDP的比重不高，大部分新兴产业企业尚处于起步阶段，销售收入和利税额较低，对结构优化、产业升级的带动性不强。
    2、产业关联程度不高。战略性新兴产业在布局规划上不尽合理，所属门类较多，行业较为分散；各产业内部没有形成一个完整的产业链，企业之间关联度较低，具有引领作用的龙头骨干企业较少，龙头企业还没有起到对上下游和相关行业的带动作用，没有形成以点带线、以线带面的联动效应，影响了产业整体竞争力。
    3、是创新驱动后劲不足。全省各地除少数企业拥有自主知识产权和产品市场优势外，具有技术创新意识和能力的企业比重不大，拥有核心技术的企业更少；产业层次偏低，总体上还存在“高端产业、低端环节”的突出矛盾，不少企业虽然属于新兴产业领域，但处于产业链的低端，中间产品多，终端产品少，附加值不高，价格受上下游产品价格波动影响较大。加之企业生产规模小，在研发、制造、销售等环节的成本要高于传统产品，比较优势不突出，市场竞争力不强，市场推广的难度相对较大，市场占有份额比较低。
    4、政策支持力度不够。一些地方尚未制定统一的战略性新兴产业发展规划，没有形成相对完善的产业发展扶持政策，导致招商中产业针对性不强，产业布局上聚集度不高，在政策配套、土地利用、项目建设、技术攻关、市场拓展、人才支撑等方面支持力度不够大，要素保障不力。

    二、加快我省战略性新兴产业发展的建议
    1、抓主体，实现产业集群发展。一是规划指导。加快制定战略性新兴产业中长期发展规划和专项规划，明确发展目标、空间布局、发展重点和推进措施，形成系统完善、指导性强的规划体系。同时，制定重点领域导向目录，引导项目投资和企业发展。二是龙头引领。优先培育一批企业规模大、科技水平高、辐射带动强、拥有自主知识产权的龙头骨干企业，使之尽快做大做强，发挥核心带动作用。三是产业聚集。实施骨干企业提升、中小企业成长、创业型企业孵化“三大工程”，做多做强市场主体。培育壮大优势龙头骨干企业，帮助企业更新设备、创新产品技术，坚持信息化和工业化融合发展,提高产品信息技术含量和附加值，不断做大做强，着力培育一批产值过10亿元、税收过亿元企业。依托现有产业集群，以项目为引导、全程助长为重点，促进中小企业走“专精特新”之路。加快工业园区建设，引导社会资本入园兴办中小企业，力争形成既顶天立地又铺天盖地的大中小微企业梯次发展、滚动成长的局面。
    2、抓政策，创优产业发展环境。进一步完善鼓励支持新兴产业发展政策措施，重点在项目建设、政策配套、土地使用、资金扶持、技术攻关、市场拓展、人才支撑等方面，营造有利于战略性新兴产业发展的政策环境。一是保障优先。对列入全省战略性新兴产业目录的项目，优先解决用地指标。鼓励企业节能减排，在排污指标上优先保障战略性新兴产业。二是税收优惠。战略性新兴产业在一定期限内新产品所征增值税地方留成部分，经财政、税务部门审核，以财政奖励的办法予以部分返还。三是专项扶持。通过财政贴息、投资补贴、项目补助、前期共性技术开发投入等方式对新兴产业新上项目和相关企业的技术研发、技术改造、新产品研制、新设备购置等给予支持。设立发展战略性新兴产业专项资金，用于扶持新兴产业项目引进和公共服务平台建设，推动战略性新兴产业企业快速成长。

    3、抓资本，拓宽产业融资渠道。充分发挥政府资金的示范功能和放大效应，积极引导各类资本投资新兴产业，形成政府投资、民间资本、金融资本、风险投资共同参与的多元化、多层次、多渠道投融资体系。引导各类金融机构把培育新兴产业作为信贷重点，在融资方面给予支持倾斜，建立健全知识产权等无形资产评估、质押、登记和流转的体制机制，探索开发适合战略性新兴产业发展的信托产品。扩大投资担保公司资金规模，进一步壮大小额贷款公司，提高对中小新兴企业的融资担保能力。完善风险投资运作机制，通过政府牵线，为高端项目和风投资金进行高端嫁接，支持项目产业化。鼓励和引导民间资本投资战略性新兴产业，鼓励和促进有条件的企业上市融资，拓宽直接融资渠道，促进产业发展。
    4、抓创新，提供产业科技支撑。一是引进培养科技人才。抓紧制定人才引进政策，引进高层次、高技能和急需紧缺专业人才。推动企业“创新团队”建设，鼓励和支持企业引进掌握核心技术、具有持续研发能力并能承担重大科技攻关任务的高层次创新创业人才。培养和造就一批具有战略眼光、创新意识和现代经营管理水平的创新型企业家。鼓励企业通过委培、定向等方式，与高等院校联合培养专业技术人才和技术工人。二是鼓励企业自主创新。全力支持企业建立工程实验室、研发中心、技术中心，加快开发具有自主知识产权的主导产品和核心技术，参与制定和发布国际、国内行业标准，主导行业技术话语权，增强核心竞争力。三是深化产学研合作。在企业设立博士站、大学生实习基地，推动企业与高等院校、科研单位开展战略合作，争取更多重要科技项目和创新成果落户，共同致力于项目攻关、成果转化和产业化工作，切实提高自主创新能力。（发言人单位及职务：孝感市孝南区人民政府副区长）