关于把阳逻新城打造成“城港互动”示范区的建议

2014-09-15 01:00:26  

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民进湖北省委员会

    阳逻港区是武汉新港的核心港区，又是长江中上游唯一可进行海关联检的深水港区。将阳逻新城建设成为城港互动示范区，既有利于阳逻新城发展多元化、精细化的高附加值产业，又有利于其向跨省市的区域性综合交通物流中心转型，更是湖北构建促进中部地区崛起重要战略支点和武汉建设国家中心城市的重要支撑。

    一、有利条件
    （一）国际及东部发达地区产业向中西部转移趋势明显。随着经济全球化和国际金融危机的加剧，我国东部地区多年来低成本、低价格的优势正在逐步弱化，受资源、环境、市场等方面的制约日趋严重，“腾笼换鸟”势在必行。而湖北地处中部地区的中心，地理位置得天独厚，经济沟通、辐射、互动能力强，便于东引西进，南拓北击。湖北地处沿海高经济梯度向西部低经济梯度之间的过渡地带，在承接国内外产业转移方面处于有利位置，尤其是武汉，地处我国中心位置，在交通、科教、物流及制造业发展基础等多方面优势明显，为阳逻新城发展带来了难得的历史机遇。
    （二）国家高度重视武汉城市圈“两型社会”建设。
武汉城市圈“两型社会”(资源节约型和环境友好型社会)建设已上升到国家战略层面。武汉城市圈“两型社会”建设为阳逻电厂和亚东水泥最大限度利用阳逻电厂的废汽、废水、废渣、废渣脱硫石膏提供了机遇，也为在今后5-10年内建设阳逻、青山、化工新城大循环经济示范区指明了方向。
    （三）武汉长江中游航运中心建设上升为国家战略。2011年1月，国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》明确提出加快上海国际航运中心建设，推进武汉长江中游航运中心和重庆长江上游航运中心建设，意味着武汉长江中游航运中心得到国家层面确认。阳逻港区作为武汉新港的核心港区，面临新的发展机遇。
    （四）阳逻新城建设前景广阔。在武汉建设国家中心城市的大背景下，武汉市委、市政府明确提出要把“远城区”变成“新城区”，印发了《武汉都市发展区“1+6”空间发展战略实施规划》、《武汉市新城区轨道交通线网》等，要形成由主城区向外，以大运量快速交通设施为主构建复合公共交通走廊，沿阳逻等六个方向构筑六条城镇空间发展轴，实现城镇空间的集约发展。预计未来五年内，阳逻新城将成为一座集现代港口、物流、重工制造产业于一身的现代化城镇，人口远景将发展到60万人。

    二、存在的问题
    近年来，阳逻新城按“抓港口、带物流、促工业、建新城”的发展战略，形成了以阳逻新港为引擎，阳逻开发区为产业支撑的临港新城格局。港口发展有力地促进了阳逻新城临港经济发展，但港城互动发展过程中仍存在一些问题。
    （一）港航总体布局及相关产业结构调整尚未到位。武汉新港近年来运能增速均保持在20%以上，但阳逻新城临港产业与配套产业的发展还缺乏整体协同，港航总体布局及相关产业的结构调整尚未合理到位。
    （二）航运交易所和航运服务区发展滞后影响了竞争软实力。武汉航运交易所虽已于2011年11月挂牌，但与上海、重庆等航交所相比，其促进中游地区航运要素整合和相关权益交易的功能远未有效发挥。同时，阳逻港区航运配套服务设施建设进程缓慢，航运服务中心建设迟迟未能启动。
    （三）与沿江港口及开发区缺乏互利共赢的竞合战略。当前沿江各省港口同类建设、无序竞争的现象比较突出。与此同时，阳逻开发区与同时期发展的东湖高新区、吴家山开发区、化工新区等国家级、省级开发区的差距进一步拉大。近年来，阳逻新港和阳逻新城尝试与与沿江港口及开发区形成战略合作关系，但彼此之间缺乏差异化竞合的战略，难以通过错位发展形成互补性较强的共赢生态。依托阳逻港区，打造“城港互动”示范区应当是阳逻新城破解困局的一个特色途径。

    三、若干建议
    （一）借“中三角”之力建设阳逻新城。按照我国“十二五”综合交通运输体系规划，中部地区全国性综合交通枢纽节点城市中，只有武汉被赋予建设以港口为枢纽的货物集疏运配套体系的使命。阳逻新城应充分发挥港口优势，借腹地武汉城市圈乃至“中三角”各省之力，依托部省合作、省际合作平台，打造以阳逻港区为龙头，以腹地产业支撑的港城工业区、重要物流中心和制造业基地，构建长江中游现代化的航运服务产业链。
    （二）建设聚集物流、人流、资金流、信息流的综合航运服务区。阳逻新城应尽快建设集现代码头业务、物流园区、保税园区、临港产业、期货交割、金融商务等为一体的综合航运服务区。据悉，武汉交通建设投资有限公司正筹备在阳逻集装箱码头对面，边防站地界以北至口岸联检大楼地界以南的柴泊湖边，兴建阳逻新港航运服务区，这有利于建立以港口为枢纽的现代物流体系，对加快武汉长江中游航运中心建设，促进地方财政税收和就业有很大推动作用。
    （三）探索港口与物流协同发展的新模式。阳逻新城应该加快探索港口与物流协同发展的模式，融长江中游航运中心核心港区与国家级物流示范园区于一体。目前须开展以下工作，一是促进港口与一批集运输业、仓储业、货代业和信息业于一体的新型物流龙头企业互动，保障港口与物流体系有效衔接；二是促进港区与各类园区联动，包括与东湖高新区、武汉经济开发区、化工新区、葛店开发区等，形成“资源共享、政策叠加、优势互补、联动开发”的区港联动；三是促进物流与信息互动，使武汉新港真正成为现代化的物流信息港；四是积极引进相关企业投资建设港城互动配套设施。
    （四）多方式吸引社会资本参与阳逻新城建设。国内外不少公共基础设施建设采取BOT、BT、TOT、PPP等方式进行，我国已成功利用上述融资模式引民间资本参与发电厂、高速公路、污水处理厂等基础项目的建设，在一定程度上解决了项目发起方在资金融通方面的困境。阳逻新城建设也可在借鉴这些模式，在武汉到阳逻轻轨、江北快速路、古龙产业园污水处理厂等影响阳逻发展的重大项目上拓宽融资渠道。
    （五）设立专项产业发展基金支持阳逻新城发展。建议借鉴天津、上海等地经验，发起设立武汉阳逻新城产业投资基金。可以考虑由省政府发起，武汉市政府负责协调配合，联合湖北省交通投资公司、湖北省联合发展投资集团有限公司等设立，建议基金总规模拟定50亿元，首期募集拟定10亿元。同时也建议省市政府投入少量财政资金作为引导基金，吸引社会资本参与，使有限的政府投资产生巨大的杠杆效应。