加快湖北省口岸发展促进构建“战略支点”

2014-09-15 01:00:17  

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张治洲委员

    2013年是“十八大”之后的开局之年，是加快开启我省重要战略支点建设新征程的重要一年。加快湖北省口岸发展，是促进湖北构建“战略支点”的重要举措。

    一、湖北省口岸发展现状
    经过30余年的发展，我省现已拥有4个一类口岸、9个二类口岸，运营效益越来越显著，对湖北经济社会发展的促进作用也在不断增强。近两年，国务院密集出台了一系列政策，如《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》、《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》、《国务院关于促进民航业发展的若干意见》、《国家口岸发展规划（2011-2015）》等，对湖北省口岸发展给予了前所未有的支持。2012年8月，省委书记李鸿忠、省长王国生与海关总署署长于广洲、副署长孙毅彪会谈时，对湖北口岸发展提出了新的构想，寄予了新的希望。可以说，湖北口岸发展正在步入新的黄金发展期。
    然而，随着口岸功能由单一开放通道向资源配置中心转变，口岸布局由“自然布局”向“服务区域经济布局”转变，湖北口岸发展正面临着新的挑战，特别是与沿海发达省份及中部较开放省份相比，湖北省口岸在总体规模、定位布局、监管资源配备和基础设施建设等方面仍然相对滞后，还无法完全适应湖北省“一元多层次”战略的发展需求。
    1、湖北省口岸建设与部分地区差距明显。就数量而言，目前广东省有一类口岸58个，铁路、水运、航空、公路一应俱全；江苏、山东、浙江、福建等沿海省份分别为17、16、13和12个；中部的安徽也有7个，且全部对外籍运输工具开放。湖北省仅拥有武汉港、黄石港、武汉机场、宜昌机场等4个一类口岸，与上述地区相比仍有不小差距。
    就口岸承载能力而言，航空方面，2012年武汉天河机场旅客吞吐量1398万人次，而同处内陆的成都双流机场达3150万人次，相当于天河机场的2.3倍；西安咸阳机场、重庆江北机场、长沙黄花机场旅客量也超过天河机场。水运方面，2012年上海港集装箱吞吐量3253万标箱，是武汉新港（76.5万标箱）的42.5倍。即使与同处内河的南京港、重庆港相比，武汉新港在船舶吨位、设施水平等方面也存在差距。

    2、湖北省口岸发展速度相对滞后。一是“一主两副”城市口岸发展面临瓶颈。目前天河机场航空口岸的旅客和货运吞吐量都趋于饱和，枢纽作用不能充分发挥。襄阳尚未开放航空口岸，临空经济发展受到限制，而与襄阳毗邻的河南省南阳市，正在谋划将姜营机场申报为国家一类口岸。宜昌三峡机场现只对中国籍飞机开放，旅客进出难问题仍然突出。二是以长江干流为主轴的综合交通走廊尚未形成。作为“长江中游航运中心”核心港区，阳逻港配套武汉综保区阳逻港园区的战略构想得到肯定，但建成运营需要时间，短期内无法叠加保税功能，也制约了口岸物流发展。周边的湖南岳阳、江西九江等地都在扩建港口，发展江海直达业务，如果阳逻港不在水运发展上尽快突破，增强对长江中上游及周边地区货源的吸纳能力，将严重影响长江中游航运中心的建设。三是“鄂西生态文化旅游圈”缺乏强有力的口岸支撑。以恩施州为例，由于缺乏口岸支撑，日韩等旅行团的包机需求无法得到满足，入境旅游业的发展受到明显限制。
    3、湖北省海关机构建设进度偏缓。广东珠三角现有7个正厅级直属海关，管辖100多个海关机构；上海、江苏、浙江所处长三角有4个正厅级直属海关，管辖90多个海关机构。这些地区海关机构分布密集均匀，格局较为合理。再看中部六省，目前郑州海关有隶属关办15个，南昌海关11个，合肥海关10个，长沙海关10个；而管辖湖北省全境的武汉海关仅有7个隶属海关和2个办事处，且偏重中部和东部，西部大开发范围内的恩施，北部农产品出口大市随州都没有设立海关机构。仙桃、天门、潜江3个直管市，武汉新港、刚刚通过国家正式验收的东湖综保区以及规划中的武汉沌口-阳逻综保区也没有海关机构支撑。

    二、促进湖北口岸发展的几点建议
    （一）建议加快长江中游航运中心建设
    一是尽快推动武汉沌口-阳逻综保区申报建设工作。按照海关总署与湖北省政府的初步构想，武汉沌口-阳逻综保区将采取“一区两园”方式构建。现有的武汉出口加工区升级为武汉沌口-阳逻综保区沌口园区，在阳逻港规划并建设武汉沌口-阳逻综保区阳逻港园区。建议加快启动综保区申报建设，吸引国内外现代服务、加工企业入驻，带动区域外贸结构调整和整体规模提升。并以综保区建设为基础，积极构建港口作业、国际贸易、国际物流和港航服务等四类功能区，使武汉新港成为长江中游规模最大的国际化港口物流与贸易基地。
    二加快推进阳逻港港口“配套工程”建设。做好航道疏浚，建设好多式联运服务体系和集疏运体系，积极探索“第四代港口”建设发展模式；开辟以武汉为水运交通枢纽的内河航线辐射区；发展武汉至沿海港口以及日本、韩国、新加坡等近洋地区港口的江海直达航线，使武汉成为长江中游最大的水上门户和出海口岸。
    三是全面推进宜昌港、荆州港口岸升级。将宜昌港、荆州港打造成长江中游航运中心的重要延伸节点。

    （二）建议加快航空口岸大发展
    一是积极推动恩施机场改扩建和申报一类口岸。建议积极改扩建恩施许家坪机场，尽早使恩施机场申报成国家一类航空口岸，改变湖北西部没有航空口岸的现状。建议在推进武当山、神农架机场建设时，为今后申报航空口岸预留一定空间。
    二是推动宜昌、襄阳机场改扩建和大发展。建议积极推行宜昌航空口岸包机飞行常态化，先行做好对港澳籍飞机的开放，逐步对外籍航空公司开放国际航线。鼓励结合当地条件和特点，研究发展航空领域高附加值产品制造业。支持襄阳机场改扩建，尽快申报国家一类口岸。
    三是推动武汉天河机场加速向全国门户机场目标迈进。建议加快武汉天河机场三期建设步伐，提前建设飞行区，抓好T3建设的重要契机，尽早建成适应航空业务增长趋势的国内“第一梯队”枢纽机场。加强与北京、上海、广州等机场的合作，增加国际航班。用好第五航权，开拓国际经停航线。争取引进更多航空公司特别是国外航空公司到天河机场设立分公司。加强航空口岸大通关建设。

    （三）统筹设立海关机构
    遵循“适度超前，合理布局”的原则，加快建设省内海关机构。
    一是申报设立武汉沌口-阳逻综合保税区海关。借鉴周边省份的成功经验，同步启动阳逻保税港区及相应海关机构的申报程序，争取早日获批。
    二是申报设立恩施海关和随州海关。便利企业就近报关，享受高效通关服务，优化省内海关机构布局。
    三是申报设立仙桃海关。仙桃市初步形成了食品加工、机械电子、无纺布卫材等优势产业，相继引进了加多宝饮料、健鼎电子、康舒电子等一批投资规模大、科技含量高和发展前景好的项目。建议申报设立仙桃海关，统筹管辖相邻地区。
    四是申报设立武汉新港海关。建议配合武汉“国家中心城市”建设及武汉新港“长江中游航运中心”建设，申报设立武汉新港海关，为长江中游城市群建设和发展服务。（发言人单位及职务：武汉海关关长、党组书记）