发挥委员主体作用是履行好政协职能的根本保证

2014-09-15 00:59:37  

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政协黄石市委员会

    《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，“政协委员是人民政协履行职能的主体”。这是执政党对政协委员与政协组织履行职能之间的关系所作出的一个重要论断，这一论断清楚地表明了政协委员在政协组织中的地位和作用。作为政协工作的主体，政协工作的核心在委员，潜力在委员，活力也在委员。近年来，黄石市政协认真贯彻中央、省市委对政协工作的要求，围绕发挥委员主体作用，着力推进委员履职渠道创新、委员履职平台创新、委员服务管理创新，夯实了政协履行职能的根本基础，推动了政协事业的发展。

    一、发挥委员主体作用，是人民政协充分履行职能的内在要求
    第一，充分发挥政协委员主体作用是由人民政协的性质所决定的。人民政协作为统一战线组织，其根本属性首先体现在政协的组织构成上，即由中国共产党和各民主党派、各人民团体、各族各界等参加单位共同组成，具有最广泛的代表性和政治包容性。各参加单位经过各自推荐和共同协商产生出政协委员，每一位委员都是代表其所在党派或团体、民族、界别参加到政协中来。从参加单位——委员——政协组织的构建关系中，可以看出，委员是政协存在的基础，没有各界委员的参加，就没有各单位的参加，也就没有人民政协的存在。人民政协性质的另一个主要体现是它的议事原则，即民主协商。政协履行职能的过程必须让各参加单位充分发表意见，履行职能的成果必须体现各参加单位的共同意志。而各参加单位的意见主要是通过委员参加政协的会议、活动来表达，各参加单位的共同意志也是通过委员的共同协商后而形成。因此，只有在履行职能中充分发挥委员的主体作用，才能真正体现人民政协的存在意义和价值。

    第二，充分发挥委员主体作用是建设中国特色社会主义民主政治的内在要求。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。政协委员来自各界，其优势是人才荟萃、智力密集，能够深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题，提出真知灼见；代表性强、信息量大，能够反映各方面群众的意见、愿望和要求；客观公正、视野宽阔，能够比较中肯地提出意见和建议；下通各界、上到中央，能够发挥民主渠道的作用。因此，充分发挥政协委员的主体作用，有利于我们实现统一战线的大团结和大联合，推动中国特色的社会主义民主政治建设进程。

    第三，充分发挥委员主体作用是开创政协工作新局面的根本动力。政协履行职能主要是通过委员的活动来实现的，委员是推进政协事业发展的力量源泉。委员分别联系和代表着各自界别的群众，政协工作靠委员来做，政协履行职能通过委员活动来体现，委员作用发挥的程度和质量，直接影响着政协工作的广度、深度和效果。只有把每位委员的积极性、创造性充分调动起来，政协工作才有根基，政协事业才会不断创新和发展。中共中央的两个5号文件以及胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话，均对加强政协委员队伍建设提出了明确的要求，对发挥政协委员主体作用作出了明确的部署。新时期、新形势、新任务，对人民政协工作提出了更高的要求，人民政协要完成历史赋予的使命，就必须把发挥委员主体作用作为一项基本原则，从根本上增强发展的动力和开创工作新局面的活力。

    二、发挥委员主体作用，必须把拓宽委员履职渠道作为关键
    委员主体作用贯穿于政协履行职能的全过程，要通过经常性的工作来体现，因此，要充分发挥委员主体作用，必须拓宽履职渠道，丰富履职形式和途径。
    一是在调研视察中发挥委员的主体作用。围绕市委、市政府的中心工作，我们每年精心选择一批具有综合性、全局性、前瞻性的重要问题作为调研课题，向委员公开发布，扩大委员课题调研的参与面。依托专门委员会，发挥界别优势，结合委员的专长组建联合调研和视察组，开展专题重点调研视察，鼓励委员执笔，形成高质量的调研、视察报告。保持与委员经常性的沟通联系，为委员调研、视察提供必要的支持和帮助。四年多来，共组织委员参与的专题调研100多次，依托专委会、界别活动小组开展专题视察120多次，形成有深度、有价值的专题报告300多份。

    二是在建言献策中发挥委员的主体作用。建言献策是委员发挥作用的最基本的形式，我们充分利用各种会议平台，组织政协委员紧紧围绕事关黄石经济社会发展的全局性问题协商议政，紧紧围绕市委、市政府关注的重大问题献计献策，紧紧围绕社会关心的重要问题建言立论，展现了政协委员的风采。通过全会建言献策。为充分调动委员积极性，在每年全会上组织两次大会发言，邀请市委、市政府主要领导参加，安排政协委员围绕全市经济社会发展和重大民生问题现场发言。同时组织好联组讨论，将委员按界别组成多个联组会场，让政协委员面对面与市委、市政府领导就所关心的问题对话交流。会议期间将委员们的意见和建议集中整理形成全会专报报送市委、市政府参考。市主要领导对大会上委员的发言和建议高度重视，市委书记王建鸣同志对大会发言上委员提出的“大力引导返乡农民工就业”等建议作出批示，要求有关部门研究落实。通过常委会建言献策。坚持抓大求新，每年确定两个具有全局性、战略性、前瞻性的常委会协商议题，组织政协常委、委员在会上进行专题协商，邀请市委、市政府及相关部门负责人听会，在充分汇集委员的意见和建议后形成建议案报市委、市政府。四年来，我们围绕“两型社会”建设、统筹城乡发展、发展大产业、建设大城市、编制“十二五”规划、加快发展服务业、加快培育战略性新兴产业、加强和创新社会管理、推进文化强市建设等关系黄石转型跨越发展的重大问题提出了多件有份量的建议案，得到了市委、市政府高度重视，要求有关部门认真吸纳。

    三是在提案工作中发挥委员的主体作用。提案是政协的一项经常性工作，委员则是提案提出的主体，我们注重在提案撰写、提案督办等方面充分发挥委员主体作用。加强引导，激发委员参与提案工作的热情，引导委员多写事关全市经济社会发展、党委政府关心、群众关注的热点难点问题的提案，充分发挥委员提案在促进发展、构建和谐中的积极作用。广大委员参与提案工作的热情高涨，今年的十二届一次会议上，委员共提交提案528件，开创新高。同时，发挥委员在提案办理落实中的作用，积极邀请提案委员参加提案现场协商办理、重点提案督办和提案跟踪办理等，切实提高提案办理的质量和效率，使加快棋盘洲港区建设、加大对被征地农民就业扶持力度等一大批提案得到了有效落实。

    四是在反映社情民意中发挥委员的主体作用。我们把关注民生、反映社情民意作为政协履行职能的着力点，充分发挥委员主体作用。市政协对每位政协委员作出了每年至少反映一条社情民意信息的硬性要求，鼓励和组织委员走进农村、走进社区、走进企业，通过《黄石政协信息》、黄石市政协官方微博、网上主席信箱和主席接待日等途径及时反映社情民意信息。四年多来，委员累计撰写报送500多篇社情民意信息，其中，关于大力发展职业教育、提高低收入群体收入、创新农村金融贷款服务方式、把文化旅游产业建设成湖北支柱产业等信息引起省委、省政府重视，有关领导批示要求省有关部门研究落实，关于切实推进义务教育均衡发展的信息被全国政协采用。

    五是在经济社会建设中发挥委员的主体作用。我们充分发挥政协人才荟萃、联系面广的优势，动员组织全市政协委员积极投身经济建设的主战场，由委员牵线搭桥引进的项目60多个，委员投资创办的经济实体50多家。增强做好群众工作的主动性和针对性，建立了政协主席联系界别、常委联系委员、委员联系群众的“三联系”制度，加强了委员与广大群众的血肉联系。在应对国际金融危机中，政协委员中的非公有制经济人士自觉履行社会责任，积极响应党和政府“不裁员、不减薪、不欠薪”号召，为维护社会和谐稳定作出了应有贡献。面对近几年来的特大自然灾害，广大政协委员积极伸出援手，累计捐款500多万元。在全市开展的“三万”活动中市政协组织委员深入到大冶市刘仁八镇八角亭村农民家中，送政策、访民情、问民需，其中政协委员中的部分企业家向该村捐助12.4万元改造村卫生室，帮助困难群众解决20多件实际问题。

    三、发挥委员主体作用，必须把搭建委员履职平台作为基础
    发挥政协委员主体作用，必须以平台建设为基础，夯实委员参加活动的平台载体。我们注重在学习培训、知情明政、议政协商、活动联谊等方面搭建平台，为委员履职创造必要的条件，使政协委员在学习和履职中有平台，有载体。
    一是学习平台。政协委员只有具备较高的素质，才能参政参到点子上，议政议在关键处。要实现这一要求，有效的途径就是强化委员学习培训、提高委员整体素质，我们主要在三个方面促进了委员学习。组织开展学习型政协组织创建活动。市政协在全市各级政协组织、政协各参加单位和政协机关中开展了创建学习型政协组织活动，将全体政协委员纳入其中，以政协机关的学习带动政协委员的学习，在全市政协系统中形成“学习工作化、工作学习化”的理念，广大政协委员的履职水平和综合素质得到提升。开展专题学习。市政协常委会建立了固定学习制度，每次常委会在会议主题之外专门安排半天的集中学习时间，围绕经济、时政、科技、文化等内容，以辅导讲座等形式组织政协常委学习。坚持学习在调研之前，每次重大调研开始之前，以专委会和课题组为单位，组织参加调研活动的政协委员围绕相关课题进行学习，掌握相关情况，为调研做准备。开展委员培训。每一届政协换届后，我们及时组织新进委员集中培训。通过举办专题讲座、印发学习资料、组织开展讨论等多种形式，有组织、有计划地对政协委员加强全面系统培训，使新委员掌握党的基本路线、政协理论等知识，尽快进入角色，提高履职水平。

    二是知情平台。知情明政不仅是政协委员的民主权利，也是参政议政的前提和基础。市政协着力在以下方面为委员知情创造条件。开展政情通报。通过组织召开对口联系单位座谈会、民主评议会议、议政建言会议等形式，请政府相关组成部门及市纪委、“两院”等单位的负责人向政协委员通报近年或当年的工作基本情况。十一届市政协以来，共开展政情通报100余次。开展业务辅导。为提高政协委员议政协商的精度和准度，我们在委员撰写提案、开展调研前主动邀请相关部门单位进行业务咨询和辅导。如在提案预征时，邀请市政府有关部门通报下年度重点工作安排，编写《提案参考内容》，让委员吃透市情、掌握实情，了解工作重点、难点。在全会报到时组织“带案咨询”活动，邀请政府组成部门现场摆摊设点接受委员的问询，对提案给予评估指导。开展年终通报。在每年年底的专题议政常委会上，邀请市政府就当年所承办的提案以及市政协提交的建议案的办理情况进行通报，市政府主要负责人就提案的办理情况、建议采纳情况以及不能落实的原因向政协委员现场通报说明，使政协委员对当年工作的实际效果有清晰的了解。

    三是议政平台。除了政协全会、常委会以及专委会对口协商等常规性平台外，我们突出特色针对性议政，探索开展了民主评议和议政建言两项工作。每年分别选取2-3个部门或单位作为民主评议和议政建言对象，召开民主评议和议政建言会议，组织政协委员在广泛深入调研的基础上，对相关单位进行评议和建言。先后对市卫生局等9家部门组织开展了民主评议活动，对市检察院等10家单位开展了议政建言活动，相关部门和单位认真接受委员的意见和建议，积极查找问题、扎实整改，促进了被评议和议政单位的工作，同时也促进了全市经济社会发展。

    四是活动平台。委员开展工作一般通过活动来呈现，市政协在拓宽委员的活动平台上进行了积极探索。创新开展界别活动。立足界别优势，建立了以党政部门为依托、专委会为纽带、界别小组为单元的界别活动组织方式和活动形式，使委员经常性活动有了抓手。委员在活动小组中，除开展经常性工作之外，还“因界制宜”，如科技、医药卫生、文化等界别的委员，深入基层开展“三下乡”活动，为群众免费送医送药、送科技、送文化，受到欢迎。积极推进民主监督。充分发挥民主监督员作用，向公、检、法等19个单位和部门委派了63名民主监督员，先后组织各类民主监督员活动近200次，对有关部门执行政策法规、勤政廉政等工作开展监督，提出意见和建议500多条。围绕市委、市政府的中心工作、人民群众关注的热点问题和正在实施的重点项目、重大工程，运用小范围座谈、无陪同视察、提交提案等形式，积极开展专项监督活动，提高了民主监督的针对性。扩大联谊交流。近年来，市政协以开展纪念改革开放30周年、人民政协成立60周年、国庆中秋茶话会等活动为契机，组织政协委员和各界人士，共话发展，同叙情谊。每年有计划组织政协委员围绕相关课题外出学习考察，在开阔视野的同时，加强了委员之间以及与兄弟政协委员之间的交流。

    四、发挥委员主体作用，必须把构建体制机制作为保证
    政协委员的义务与权利对等，维护其合法权利，有利于激发委员参政议政的主动性和积极性，规定其应尽义务，有利于引导委员在法规的框架内履职和成长。因此，必须按照“三化建设”的要求，加强制度机制建设，通过强化对委员的服务和管理，形成发挥委员主体作用的长效机制。我们着力构建了三项机制。
    一是出台委员管理办法，构建管理机制。根据政协章程及市委加强和改进政协工作的实施意见等规定，在总结过去委员管理工作经验和广泛征求意见的基础上，市政协出台了《政协黄石市第十二届委员会委员管理办法（试行）》的制度文件，对委员的基本权利与职责、委员管理的组织与实施等内容作了明确规定，使得委员管理真正做到了有规可依，有章可循。与此同时，市政协根据新形势的要求，在市委的大力支持下，新成立了专门负责委员管理工作的委员工作委员会（正县级内设机构），替代了原有的委员联络办公室，各县（市）区政协也相应成立了委员管理的专门机构，做到了委员管理有专门机构，有专人负责。

    二是建立委员履职档案，构建考核机制。为加强精细化管理，市政协对委员建立了考勤、考绩制度和履职档案，建立委员履职登记卡，实行一人一卡，将每位政协委员当年度参加政协活动和社会公益活动情况、参加市政协会议的情况以及履行视察、调研、提交提案、反映社情民意等常规性职责情况据实记载，归入档案，实行动态化管理。以委员履职档案为基础，实行委员年度考核制度，每年年终由市政协委员工作委员会对每位市政协委员履行职责情况进行综合考核，将考核结果记入政协委员履职档案，作为政协委员奖惩的重要依据和换届继任的参考条件，并在次年初向全体委员通报。

    三是强化委员服务工作，构建激励机制。委员是政协工作的主体，政协组织和政协机关在管理委员的同时，理应加强对委员的服务工作，从政治上爱护政协委员，生活上关心政协委员，维护政协委员的合法权益，激发其履职热情。注重激励。市政协每届届中评选一次优秀政协委员，每届届末评选一次“十佳”政协委员和优秀政协委员，评选出的优秀政协委员和“十佳”政协委员在市政协全体委员会议上进行表彰。如去年在十一届市政协届末，我们隆重举办了“感动黄石”十佳政协委员评选活动，对涌现出来的先进委员进行表彰，并在黄石电视台、黄石日报等媒体上大力宣传，激发了委员的责任感和自豪感，彰显了政协委员的时代风采。每两年开展一次优秀提案评比表彰活动，对撰写优秀提案的市政协委员进行表彰。注重维护委员权利。市委文件明确要求委员所在单位支持委员参加政协的活动，并保证其各项待遇不受参加政协活动而受到影响。明确委员履行职能的权利，对委员提出的建议、批评和监督意见以及反映的社情民意，党政部门要予以重视，认真研究处理和加以解释。明确委员因履行职责而受到不公正待遇时，政协要予以保护；规定纪检部门、政法机关对涉嫌违纪违法的政协委员立案调查或依法对犯罪嫌疑的政协委员采取刑事拘留、逮捕等强制措施前必须向政协党组通报情况。注重对委员的教育。对不认真履行职责、不作为的市政协委员，本着以教育为主、教育与处罚相结合的原则，区别不同情况，分别给予通报、警告、劝退直至撤销政协委员资格，纯洁委员队伍，捍卫委员荣誉。