搭建委员履职新载体争创政协工作新业绩

2014-09-15 00:59:34  

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政协襄阳市委员会

    今年换届后，445名政协委员组成了新一届市政协。为激发全体委员的履职热情、创造政协工作新业绩，市政协认真组织开展了“献良策、献力量、说实话、做实事”（以下简称“双献双实”）主题实践活动，把这项活动作为创新工作、深化履职的主线和载体，围绕建设“四个襄阳”、建成现代化区域中心城市这一中心任务，以积极谋事干事成事、提高政协工作科学化水平为目标，以加强委员履职的能力提升、目标管理和综合服务为重点，转作风、定措施、抓落实、求实效，形成了政协工作“一盘棋”、委员履职“一条线”的良好局面，委员“三个作用”的发挥更充分，政协履职的成效更显著。

    一、统一部署、全力推进，切实增强委员履职的全局观念
    政协工作的主体是委员，激发每位委员履职尽责、创先争优的积极性、主动性，是政协工作创新发展的动力。围绕搭建委员履职平台、发挥委员作用，以往我们做了一些探索，比如提出委员履职的“六个一”要求、以界别为单位组织委员开展经常性履职活动、深入开展委员“双岗建功”活动、完善协商机制、加强民主监督工作等，都取得了一定成效。换届后，针对新委员较多、对政协工作认识不够深、了解不够全的实际，我们提出开展“双献双实”活动，把政协工作视为一个完整的系统，通过贯穿“一条主线”、突出“一个主题”，综合归纳委员履行政协职能和承担社会责任的各项工作任务，整合运用已有的渠道、形式、途径，将委员履职尽责的全过程纳入政协组织的统筹管理中。换届后我们就对开展好这项活动进行谋划部署，在年初工作要点中作出安排，制发了活动实施意见，召开了工作推进会，明确了活动的目的、内容、方法、步骤和具体要求，还成立了领导小组，创办了工作专刊。推进会后，各县（市）区政协、专委会、委员活动组立即行动，按照活动总体要求，制定了各自具体的工作计划，分头组织实施。经统一部署、整体联动、全面推进，“双献双实”活动成为统领今年政协工作全局的主线，各界委员在积极参与活动的过程中，对“政协工作做什么、怎么做”的问题有了从理论到实践的全面认知，全局意识、责任意识、创新意识明显增强，以各委员活动组为单位开展的各项工作，既牢牢把握了政协工作的共性要求，又符合实际、各具特色。

    二、明确任务、突出重点，全面提高委员履职的实际成效
    开展“双献双实”活动，坚持突出建设“四个襄阳”、建成现代化区域中心城市这个主题，强调把求真、求实作为衡量各项工作的价值标准，强调各项工作的计划性、联动性和针对性，综合委员履职尽责的主要内容，对全体委员提出了四个方面11大类具体工作任务，使委员履职尽责的主题更鲜明、内容更集中、要求更明确、落实更有力。
    一是组织委员围绕科学发展、跨越发展建言献策。我们将建设“四个襄阳”作为委员建言献策的重点，加强常委会和专委会专题调研，集中力量打造协商议政的精品。围绕第一季度常委会会议“产业襄阳”的协商主题，组织了六个调研组，就改造提升传统产业等七个专题，赴外地学习考察，深入市有关部门和企业调查研究，目前调研报告和建议案正在起草形成中。同时，以专委会为主体，组织各委员活动组，选择“四个襄阳”建设中的重点项目、重要工作，开展2-3次自主调研。活动开展以来，各委员活动组已先后就完善汽车产业链配套招商、中医药产业发展、加快农贸市场建设、城市社区卫生服务工作、整合职业教育资源等问题开展专题调研28次，形成了一批谋发展、促跨越的建言成果。经济界委员就建立“资源聚集型”汽车产业链招商模式开展调研，深入分析了襄阳汽车产业资源的市场聚集效应，锁定了汽车产业招商引资的13个方向和126家企业，提出了11条支持龙头汽车及零部件企业发展的政策建议，调研报告所体现出的专业性、系统性、前瞻性受到业内人士的赞叹，得到了市主要领导同志的高度重视，经批示相关部门办理落实，全市汽车产业链招商取得了新突破。社科界委员关于对标先进、建设全国政务环境最优城市的建议，契合市委、市政府的决策部署，得到认真采纳办理。农林界委员就加快麦冬产业发展积极建言，所提建议得到市农业部门的重视和采纳，有关方面正着力培育“襄麦冬”品牌。

    二是组织委员为建设新襄阳凝心聚力。围绕实现新跨越、建设新襄阳凝心聚力，提出了三个方面11个子项工作任务。一方面，由市政协有组织、有计划地开展相关专项活动，充分发挥政协的组织优势、渠道优势、资源优势，为委员开展团结联谊、政策宣传、文化传播等工作搭建平台、扩大影响。比如，召开各界人士迎春茶话会、港澳台侨人士中秋联谊会、民族宗教界人士座谈会、组织民主党派和无党派人士专题视察等，增进社会各界的沟通交流；就城市新区建设组织常委赴洛阳考察学习，增进加快城市新区建设的共识；组织编写《千年习家池》等政协文史资料，制定襄阳历史文化系列丛书编辑出版计划，筹备成立文史研究会，为挖掘整理城市文化资源做贡献；组织委员参与《政协论坛》电视节目、《委员视点》广播节目的制作，就缓解企业招工难题、促进就业和全民创业、加强食品药品市场管理、深化素质教育等社会普遍关注的问题，解读有关政策、解答群众疑问。另一方面，以界别活动为途径，学习传达市委、市政府重要决策部署，引导委员密切联系界别群众，了解和反映社情民意，帮助党委、政府准确掌握社会舆情，协助做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定工作。比如港澳台侨界委员召开港澳台侨界企业负责人座谈会，听取他们对“四个襄阳”建设的意见建议，帮助协调解决有关问题；民族宗教界委员就少数民族移民生产生活情况开展调研，向移民群众宣传安置政策，帮助他们融入当地生产生活环境。各界委员还将调研视察中收集的群众诉求，以社情民意信息的形式向上反映，今年已编发的39期信息，得到省市领导批示16期20人次，省政协采用36期。教育界委员就改善学校周边环境，医卫界委员就重视口腔疾病防治与护理、加快医药产业园项目建设，民主党派和无党派人士界委员就项目征地拆迁和园区建设等问题报送的社情民意信息，都得到了市委、市政府领导的高度重视，经批示办理，群众合理诉求得到重视，具体问题得到解决，促进了社会和谐稳定。

    三是组织委员就推动决策落实、民生改善加强民主监督。我们要求委员把“说实话”作为政协履职的价值标准和工作任务，围绕推动重大决策部署的贯彻落实和人民群众关注的热点、焦点问题，开展有组织、有力度的民主监督活动，紧盯问题解决，强化监督实效。今年以来，组建成立的10个民主监督小组分别就市区公共安全、食品药品安全、城市建设、城市管理工作等十个专题开展民主监督活动，形成监督意见建议近百条，委员民主监督已成为落实市委、市政府“治庸问责”决策部署、推动部门提能善政的重要力量。第九民主监督小组就汉江水环境保护工作开展监督，凌晨暗访沿江各排污口，掌握了大量第一手资料，形成了详实的调研报告，还拍摄了视频资料，为召开民主监督资政会、彻底根治违法排污行为作了充分准备。第八民主监督小组就推进全市医疗卫生体制改革走访调查，形成了近万字的调研报告，与市卫生局和重点医疗机构对口协商。根据监督意见，市卫生局加快落实市委、市政府决策部署，成立了区域性公共卫生服务中心建设工作领导小组，进一步深化全市医疗体制改革，不断满足人民群众公共卫生服务需求。第一民主监督小组就市区消防安全问题进行专项视察，现场查找了一批小商品市场存在的火灾隐患，就整改工作多次与市公安局协商，及时解决了有关问题，进一步健全了消防监管机制。

    四是组织委员紧扣中心工作干实事。在“双献双实”活动中，我们把围绕中心工作积极干事作为委员的社会责任，要求委员着重围绕促进经济发展和社会和谐稳定干实事。活动开展以来，广大委员在经济建设主战场建功立业，在促进社会和谐中竭诚出力，充分发挥了在本职工作中的带头作用和界别群众中的代表作用，涌现出一批典型集体和个人，成为推动地方经济社会发展的骨干力量。市政协第二委员活动组组织民营企业家300多人，与湖北银行开展银企对接活动，为破解中小企业融资难瓶颈出力，帮助企业获得银行授信2.15亿元。经济界委员利用个人社会资源，主动协助相关部门开展以商招商和项目推介，有的及时向市招商部门提供信息，有的利用个人商界影响力，亲自开展招商引资工作。目前通过政协渠道，已完成招商引资任务近200亿元。各界委员还心系群众，开展了大量社会公益活动。经济界委员致富不忘回报社会，开展了向市聋哑学校捐赠康复教育设施、资助困难学生完成学业、对口援建希望小学、义务提供岗位进行免费技能培训等送温暖活动；医卫界委员到农村扶贫联系点进行义诊，送医送药下乡；社科界委员深入社区进行义务法律咨询和援助，向市区小学捐赠图书2400多册；教育界委员开展“送教下乡、捐资助学”活动，举办专题讲座，向贫困小学捐赠电脑、书籍等；科协、科技界委员“送科技下乡”，发放科普资料20多万份、书籍近万册，服务咨询群众1000多人次。据不完全统计，“双献双实”活动开展以来，各界委员开展各类社会公益活动60多次，累计捐款捐物合计5000多万元。

    三、建立机制、规范管理，夯实服务委员履职的科学机制
    “双献双实”活动涵盖委员履职尽责的方方面面，是发挥委员作用的系统工程。作为活动的组织和推动者，市政协加强活动的目标管理和过程跟踪，寓服务于管理、靠管理求实效，为委员发挥应有作用创造了条件、提供了保障。

    一是建立学习培训机制。把加强学习、提升能力作为开展委员“双献双实”活动的基础工作，围绕为委员履职服务，策划学习活动，突出学习重点，丰富学习形式，提高学习成效。年初制定了委员学习培训方案，把政协理论和统一战线知识、全市重大决策部署、市政协履职重点工作等作为学习培训的重点。在丰富学习形式上，采取了集中学习培训和举办“政协大讲坛”的新举措。4月份举办了新任政协委员暨乡镇（街道）政协联络处主任培训班，邀请全国政协文史和学习委员会专职副主任卞晋平、中国人民政协理论研究会秘书长原冬平就政协工作作专题辅导，安排老委员讲授履行政协职能的体会和经验。每季度定期举办的“政协大讲坛”，邀请国内顶尖专家学者为委员授课。已开办的两期讲坛分别邀请了中国城市规划设计院副院长李讯就“都市襄阳”规划设计、著名军事理论家和评论家、国防大学教授张召忠少将就国际形势及军事热点，为委员作专题讲座。讲坛定位准、选题新、层次高，成为委员对接一流、开阔视野、启迪思考的高端学习平台，极大激发了广大委员的学习热情，在社会各界中也产生了广泛影响，出现了门票“一票难求”的可喜局面。

    二是建立情况通报机制。对内建立了“双献双实”活动情况通报制度，各委员活动组安排专人负责整理上报活动开展情况，由“双献双实”活动专刊和市政协网站专栏动态反映工作进展、开展经验交流，市政协研究室每季汇总工作信息，形成情况综述，为推进工作提供决策依据；对外建立了政情通报机制，邀请市政府半年向政协委员通报全市经济社会发展情况，市纪委、人民法院、检察院年底向政协常委分别通报党风廉政建设和“两院”工作情况，每半年督促市直各部门向所属战线委员通报本部门工作，为委员知情明政创造条件。

    三是建立综合协调机制。综合市政协年度工作要点、各委员活动组“双献双实”活动计划及各专委会工作安排，确定了全年调研和视察工作计划，在工作选题、调研对象、时间安排上做到统筹兼顾；市政协机关建立每月办公例会制度，主席会议成员认真听取机关各部门情况汇报，检查当月工作任务落实，部署安排下一阶段工作。对委员履职集中的课题，办公室及时协调相关部门，实行资源整合、归口管理，避免具体工作上的交叉或重复；对委员反映的履职经费、车辆、人员保障等实际困难，办公室及时协调解决，解除委员的后顾之忧。

    四是建立成果转化机制。进一步健全了提案、社情民意信息工作机制，制发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，修订了《社情民意信息工作条例》，对征集、办理、反馈各环节工作提出明确要求。今年又新创办了《议政建言》内刊，向党政领导和有关部门报送委员重要调研视察成果，并加强批示意见的跟踪督办。对委员活动组提请关注的重要问题，由市政协适时组织统一的履职活动，如召开专项民主监督会议、重要协商会议、组织集中视察等，借助政协组织的力量，扩大委员履职的影响。通过以上措施，确保委员的履职成果有渠道反映、有举措落实、有成效反馈、有宣传报道，调动和保护委员履职的积极性。

    五是建立考核激励机制。配合“双献双实”活动的开展，各委员活动组都建立了活动台账，年底对照活动的具体目标任务，对委员参与情况进行述职述评；主席会议半年听取一次工作进展情况汇报，常委会会议年终集中听取各委员活动组情况通报，并评选表彰活动优秀集体和个人。市政协还制定出台了《关于委员履职的考核办法》、《关于加强委员自身建设的意见》、《关于委员活动组开展工作的实施意见》，建立了委员履职档案，完善了委员出席会议、参加学习等情况通报制度、委员评优评先制度和委员述职制度，激励委员变压力为动力，融入集体、服从全局、扎实工作。
    通过开展“双献双实”活动，广大委员履职尽责的紧迫感和主动性明显增强，形成了抢前争先、奋发有为的良好工作态势，政协组织的凝聚力、执行力和影响力也得到了提升。下一步，我们将虚心学习借鉴兄弟政协的好经验、好做法，认真贯彻落实这次座谈会精神，围绕充分发挥委员重要作用提高认识、更新观念、再加措施，推动全市政协工作再上新台阶。