打造襄阳场外交易市场助推省域副中心城市发展

2014-09-15 00:59:30  

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民建湖北省委员会

    襄阳以其独特优越的区位交通优势和经济基础，被列为省域副中心城市。“十一五”以来，党中央、国务院及省委、省政府高度重视襄阳的发展，为襄阳建设省域副中心城市提供了大量政策及项目支撑，为襄阳的发展注入了新的活力。要想使襄阳在激烈的竞争中脱颖而出，迅速抢占发展的制高点，在“十二五”期间巩固和发展省域副中心城市地位，充分发挥区域性中心城市的带动作用，必须紧紧抓住资本市场发展的机遇，全力打造襄阳区域性场外交易市场（OTC），形成辐射周边500公里的区域性金融市场，这是助推襄阳实现突破性发展的重要战略选择。

    襄阳建设区域性OTC虽然有困难，但机遇与挑战并存。一是市场大。据统计，中国目前已注册民营中小企业3000多万家，国有企业数目众多，但在上证、深证上市的企业只有2300多家。参照西方发达国家经验，我国每个省建一至两家OTC才能满足市场需求。二是底子清。北京被确立为全国性场外交易市场，其它地区如重庆、武汉、郑州、西安、合肥等都有意建设区域市场，但因其前期试行的各类名目的产权交易，由于监管问题，多少都有负面作用，让中国证监会、中国证券业协会（以下简称“两会”）难以决策。而襄阳则没有上述历史性的困扰，便于“两会”决策。三是区位优。“两会”已明确在全国高新区内甄选试点，襄阳如能申请成功，其便利的区位将能很好地服务于周边南阳、宜昌、洛阳、安阳、武汉等高新区。四是政策好。中央和湖北对襄阳建设省域副中心城市及区域性中心城市的定位，有利于项目的争取。五是收益多。中国当前经济发展突出要解决资产证券化及直接融资问题。哪座城市率先有所作为，必然会吸引大量产业资本及金融资本入驻，吸引大批高新企业入驻，带动大批高端人才聚集，形成强大的“吸金效应”。如果湖北努力去争取，即使不能在下一批9家被批准之列，也将会在周边城市中率先获批，有利于提升襄阳在全国金融市场中的地位，锻炼出自己的企业管理队伍、资本运营高手，培养出一批具有世界眼光的企业。
    在此重大机遇面前，全省上下应坚定信心、集中精力、整合资源、全力以赴、真抓实干，力争尽早促成襄阳区域性OTC取得“两会”批准。建设襄阳区域性OTC，建议从以下几个方面去努力：

    一、增强打造襄阳区域性场外交易市场的紧迫性
    促进襄阳省域副中心城市的发展，必须超常规、出奇招。相比南阳、宜昌，襄阳在经济总量上已经落后，在政策上也没有优势明显优势，资源利用、投资动力、人才聚集、企业规模、金融市场等方面基本相差不大。相比重庆、西安、郑州、武汉，襄阳更无优势可言。再看襄阳上市企业，首次公开募股后大量股份被外地投资机构持有（有些是沿海城市国资委下属机构），大量股份被托管在其它城市证券机构，大量税源已经或即将被其它城市瓜分。长此以往，襄阳市的许多优良企业总部外迁极有可能。2011年以来，券商到襄阳挖掘优良资产的活动越来越频繁，券商之间抢夺有潜质企业的竞争日趋激烈。

    区域性OTC聚集相关金融机构，形成区域性金融中心，区域性金融中心支撑商品流通中心、交通运输中心、信息交流中心、科教文化中心建设，实现区域性中心城市建设。“两会”甄选建设区域性OTC，目前已引起各省区市的角逐，湖北必须把建设襄阳区域性OTC放在建设区域性中心城市工作中的重要位置，切不可视之为一般性工作、阶段性工作、区域性工作，要集中人力、物力、财力，迅速组建强有力的工作专班，理清工作思路，创造性地开展工作，争取在襄阳区域性OTC建设中有所作为。

    二、整合资源打造襄阳区域性场外交易市场
    1、整合省内资源。在襄阳打造区域性OTC，要和东湖高新区打造区域性OTC联合进行，争取在我省建成两家区域性OTC。站在全国试点工作层面上，应该有襄阳这样的内陆中等城市的经验；站在全省经济发展大局的高度，襄阳必须获得这次机遇。如果南阳在新一轮发展中抢占先机，对襄阳形成辐射，必然影响襄阳对武汉的支撑；反之，襄阳能为武汉提供更多的回报。

    东湖高新区与襄阳可以在利益上相互照顾。2011年省人大、政协会议期间，武汉市市长唐良智同志就对驻襄阳市省人大代表、政协委员承诺：襄阳与武汉共同需要的项目，武汉不与襄阳争利，而且要全力支持襄阳，只有襄阳建设好了，武汉的机会才更多。对襄阳来讲，市场设在襄阳，在市场建设上可以让东湖高新区绝对控股，税收分成上东湖高新区占多数。在今后区域性市场建设放开后，可以让襄阳从优势资源、优秀人才等方面全力支持东湖高新区新建OTC。

    省委、省政府应坚定不移地支持打造襄阳区域性OTC，并协同湖北证监局共同做好“两会”的工作。面对OTC的大蛋糕，想分一杯羹者众多，但无外乎两大类：一类是各地方政府设置的地方股权转让交易所，一类是国资委监管体系下的地方产权交易中心。从现有各地各种名目的股权交易机构运营情况看，脱离“两会”的支持，股权交易很难能得到券商以及风险投资和私募股权投资机构的追捧。

    2、整合周边高新区资源。“两会”考虑在省会城市建设区域性OTC试点的同时，也在考虑内陆地级城市发展问题。南阳高新区、宜昌高新区也都是国家级高新区，如果襄阳再能得到这两家的支持，在全国竞争中就会增加相当份量。南阳、宜昌两家都是2007年以后新设立或者升级的国家级高新区，从其实力和规模来看，目前都还很难独立争取OTC建设项目。设计市场共享、税收共赢、优势互补的合作政策，必将吸引两家的共同支持。在全力争取东湖、南阳、宜昌等高新区支持的基础上，进入相关工作程序后，还应适时尽力争取西安、郑州、长沙、南昌、洛阳、安阳、湘潭等高新区的支持。

    3、整合社会资源。出台襄阳区域性OTC建设相关优惠政策，积极与科研机构、高等院校、国际国内专家学者、大型投资机构及会计、律师事务所加强沟通，争取支持及呼吁。通过论坛、项目推介会等形式，加强交流沟通和宣传，扩大社会影响。

    三、加强打造襄阳区域性场外交易市场的研究与实践
    建议在襄阳市“上市办”的基础上组建一家事业单位性质的研究机构——非上市公众企业产权交易研究所。其主要职责包括：一是研究相关政策。二是具体做好项目在襄阳建设的争取工作。三是指导企业做好场外交易的准备。通过指导登记托管，帮助企业清晰股权结构，理顺治理结构，完善企业内部财务等各项管理制度，对部分企业还需要进行重组和改制，为企业快速发展和融资创造必备条件。四是做好项目策划及招商。策划设计集办公、酒店、交易、居住、休闲等为一体的市场建设规划，最大限度提升其综合利用率及价值。借鉴武汉赛马场建设的运作模式及经验，大胆决策，超前发展。五是做好人才储备。研究所待市场建设批复后正式转制为管理工作机构。